《北京市旅游條例》8月1日實施 首次界定民宿和一日游概念

非法一日游最高可罰10萬

本報訊(記者 李天際) 昨日上午，市旅游委就《北京市旅游條例》(以下簡稱《條例》)召開新聞發布會，該地方性法規將于8月1日起實施。條例首次界定民宿和一日游概念，對于屢禁不止的非法一日游，最高可處罰10萬元。

《條例》關于非法一日游首次設單獨章節闡述，包括一日游定義，如何處罰非法一日游行為等。

在這個專門章節中，規定一日游經營主體為旅行社，旅行社的服務內容包括交通、餐飲、游覽、導游，旅游者以總價支付旅游費用。以清晰的概念界定，劃清合法一日游經營與非法一日游經營的區別。此外，立法部門結合北京出現的非法一日游特點，詳細劃分了一日游活動中的6類違法行為，基本涵蓋了北京市場上一日游常見的亂象。

6類違法行為包括：未取得旅行社經營許可、旅游客運經營許可、導游證，從事一日游經營服務活動(即通常所說的黑車、黑社、黑導)；擅自在公共場所散發、懸掛、涂寫、張貼一日游產品廣告；冒用旅行社、旅游集散中心、公交客運企業等名義，利用公交站牌、互聯網、旅游地圖等媒介或者在旅館、車站等公共場所，發布一日游虛假信息，非法攬客；以不合理低價非法攬客，并在旅游行程中向旅游者索要合同約定以外的費用，誘騙、強迫或者變相強迫旅游者參加購物活動(即低價攬客、二次加價和強買強賣)；擅自變更行程或者中止服務，甩團、甩客；追逐攔截旅游者索要財物等。

對比此前的《北京市旅游管理條例》，即將實施的《北京市旅游條例》在罰則上明顯提高。如果存在上述6類違法行為，由旅游、工商、交通、城管執法等有關行政部門責令改正，沒收違法所得，并處以1萬元以上10萬元以下罰款；違法所得10萬元以上的，并處違法所得1倍以上5倍以下罰款；對有關責任人員，處以2000元以上2萬元以下罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

市人大常委會法制辦副巡視員姜俊梅介紹，立法過程中，對非法一日游的態度就是嚴厲打擊，因為這不但是侵害游客利益，還影響了首都形象，此類行為必須嚴厲處罰。“不過還是要根據上位法或者其他相關法規為主，這個條例作出一個兜底的罰則規定。”她說，非法一日游涉及多個部門，處罰時還會根據各部門的相關法規優先適用。

市旅游委主任宋宇表示，條例制訂過程中，考慮到震懾非法一日游行為，對非法一日游經營行為集中列舉，提示旅游者，為行政執法提供依據；同時遏制虛假信息傳播，阻斷非法一日游攬客渠道；此外，政府部門也要采用現代科技手段實施旅游監管，細化法律責任，加大違法成本。

其他亮點

民宿經營應辦理工商登記

近年來，民宿得到蓬勃發展。然而，現有法律法規沒有針對民宿的專門規定。針對民宿，《條例》首次明確，民宿是指城鄉居民利用自己擁有所有權或者使用權的住宅，結合本地人文環境、自然景觀、生態資源以及生產、生活方式，為旅游者提供住宿服務的經營場所。

《條例》規定，開展民宿經營應當辦理工商登記，遵守國家和本市有關民宿管理規定，解決民宿市場準入問題，并與國家和本市已經出臺或將要出臺的規定做好銜接，并要求相關政府部門履行服務指導和監督管理責任。

另據市政府法制辦法制一處處長王鴻劍介紹，根據相關規定和本市實際，北京城區和鄉村民宿的具體管理規定，將在條例實施的一年內出臺。

世遺景區實行講解員管理制度

提升旅游文化內涵方面，《條例》規定旅游行政部門應當會同有關部門組織發掘本市旅游資源的文化內涵，支持開發大型旅游節慶活動、文化演出和精品劇目，鼓勵利用北京文化資源優勢開發旅游產品；旅游行政部門和有關部門應當加強旅游翻譯規范化建設，進行旅游翻譯規范性評估。

《條例》還規定，在列入世界文化遺產名錄的景區，如故宮、頤和園、八達嶺長城、天壇等，實行講解員管理制度，未經景區培訓并取得景區講解員證的人員不得在景區內為旅游團隊提供講解服務；景區應當規范講解內容，豐富文化內涵，鼓勵景區聘請專家學者擔任講解員，提升景區文化品質。另外條例明確，導游應當參加業務知識和職業技能培訓等。

本組文/本報記者 李天際