中共十八大以來,以習近平同志為核心的中共中央高度重視發揮人民政協民主監督重要作用,提出一系列新思想新觀點新要求。中共中央辦公廳印發《關于加強和改進人民政協民主監督工作的意見》(以下簡稱《意見》),為新形勢下政協民主監督提供了基本遵循。寧夏回族自治區政協認真貫徹落實中共中央決策部署,深入學習領會《意見》精神,不斷創新形式,豐富內容,為切實增強民主監督實效進行了有益的實踐和探索。

政協民主監督“是什么”

從思想認識深處解決好政協民主監督“是什么”的問題,是做好政協民主監督工作的前提和基石。《意見》明確指出:人民政協民主監督是在堅持中國共產黨的領導、堅持中國特色社會主義基礎上,參加人民政協的各黨派團體和各族各界人士在政協組織的各種活動中,依據政協章程,以提出意見、批評、建議的方式進行的協商式監督。在實踐中,我們注重從三個方面準確把握政協民主監督性質定位。

把握“政治性”。政協開展民主監督,根本目的是“圍繞中心、服務大局”,黨委政府抓什么,政協就配合監督什么,這是民主監督的出發點和落腳點。人民政協在開展民主監督過程中,應主要側重于黨委政府重大決策部署的貫徹落實情況,更加注重通過深入的調研視察和協商議政,協助黨委和政府解決問題、改進工作、增進團結、凝心聚力。近年來,我們組織開展的“脫貧攻堅回頭看”、“空間戰略規劃落實情況”、“騰格里沙漠污染治理”等監督性議政活動,都是黨政關注、人民關切的重點工作,實現了政協民主監督在參與中支持、在支持中服務、在服務中監督。

把握“協商性”。人民政協不是國家權力機關,開展監督不是靠強制約束力,而是靠政治影響力,要將“公、和、誠、實”的協商理念貫穿民主監督活動始終。在選題上協商,通過廣泛征求社會各界的意見和建議,初步擬定監督議題后,最終由黨委政府和政協共同篩選確定。在調研視察中充分協商,監督議題涉及的黨政部門全程參與,突出對話討論,重在共商對策,最大限度地增進共識、提高實效,更利于所提意見建議被黨政部門接受采納。在成果轉換中協商,既可以表現為黨委政府采納政協的建議、批評,對工作進行改進和完善;也可以表現為黨政部門對有關問題引起關注和重視,在以后的工作中加以考慮;還可以表現為協商溝通,深化對尚存爭議問題的認識,達到相互促進、共同提高的目的。

把握“代表性”。提高政協民主監督實效,很大程度上要看民主監督意見建議是否體現了廣泛代表性。政協是由界別組成,委員有效履行民主監督的重要前提,是要打通政協委員深入界別和基層群眾的聯系渠道。我們探索建立了政協主席界別聯系和委員基層聯系點制度,在全區共設立43個基層聯系點,為廣大委員深入一線、深入基層,更好地聽取和掌握界別群眾和基層群眾的意見,進而有的放矢地開展監督創造了有利條件。

政協民主監督“依靠誰”

黨的領導是中國特色社會主義制度的最大優勢,也是人民政協事業發展的根本保證。人民政協是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商的重要機構,進行民主監督,必須堅持中國共產黨的領導,這是政治原則,也是政治規矩。工作中,我們注重從三個方面入手。

納入黨委工作部署。自治區政協制定年度民主監督工作計劃和實施方案,對監督內容、監督形式予以安排,同時明確每項監督活動的牽頭領導、參與部門和實施時間等,報自治區黨委批準后,由黨委辦公廳轉發各級黨委和黨政部門共同貫徹落實,并納入自治區黨委工作總體部署,確保監督工作在黨委集中統一領導下有力有序開展。

政協黨組把關定向。充分發揮政協黨組在政協工作中的領導核心作用,堅持正確的方向和原則,從政治上把握監督方向和節奏、力度,確保民主監督方向不偏、重心不移,與自治區合拍、合力、合心,切實做到“履職不缺位、盡職不越位、工作做到位”。

發揮黨員委員引領作用。政協委員是政協工作的主體,而中共黨員委員在政協組織中更是肩負重任的重要力量。一方面,要通過加強對政協委員的服務與管理,堅持推進委員調研能力建設,鼓勵委員切實深入基層、深入實際、深入群眾,努力用實例、數據等作支撐開展調研監督,力求避免沒有調研就籠而統之提出意見,努力做到發言說到點子上,批評點到關鍵處,引導廣大委員真正做到不旁觀、不敷衍,真監督、善監督。另一方面,要充分發揮中共黨員委員在政協組織中的先鋒模范作用,準確把握政協民主監督的性質定位、原則、特點和目的,對任何違背四項基本原則的言行,旗幟鮮明地予以堅決反對。

政協民主監督“如何監督”

俞正聲主席強調,政協是一個協商平臺,黨政負責人與各民主黨派、各界別委員是“在”政協協商,而不是“與”政協協商。準確把握政協民主監督的“平臺”屬性,有利于地方政協多方式多渠道搭建豐富的民主監督平臺。

用好傳統形式。根據監督議題不同內容,科學匹配監督形式,寓監督于協商會議、視察、提案、專題調研、大會發言、反映社情民意等活動之中。通過完善提案辦理回訪機制、開展提案雙向民主評議、組織提案辦理“回頭看”、建立提案辦理工作臺賬等方式,提升提案監督實效性。將視察督查、民主評議等民主監督形式與專題協商、對口協商、界別協商、提案辦理協商更加靈活、更加有效地結合起來。

創新專有模式。結合寧夏政協實際,我們創新設立了“咨政協商”會議模式,突出互動環節,邀請黨政有關部門負責人現場與政協委員討論,通過政協委員和黨政部門面對面的溝通與交流,以提出意見、建議的形式實施監督。近年來,先后圍繞“政府采購”、“城鄉居民飲用水水源地保護”、“城市交通擁堵治理”開展監督,推動了問題更好更快地解決。

探索聯合監督。與黨政職能部門聯合開展專項督查,在參與中發現問題提出建議。2015年,自治區政協與自治區紀委聯合,共同就“縣委權力公開透明運行和‘權力清單’推進情況”開展調研督查,督辦采取專題調研的方式,形成調研報告,如實反映情況,提出建設性意見,進一步提高了監督實效,豐富了履職實踐。

政協民主監督“成果轉化”

有了好的協商監督成果,就要解決好成果轉化落實“最后一公里”問題。必須建立健全政協民主監督工作機制,讓建設性的監督意見生根落地,才能彰顯政協民主監督的價值所在。工作中,我們從四個方面入手。

擴大政治影響。通過新聞媒體廣泛宣傳政協民主監督的性質、內容、形式和作用,擴大社會影響,讓全社會了解人民政協在我國政治生活中的重要作用,從而形成了解、理解、配合和支持政協民主監督的良好氛圍。

抓好成果反饋。對于黨政領導批示的政協建議案和調研報告、視察報告、大會發言等,力促有關部門落實領導批示并將辦理情況及時向政協反饋,再由政協負責向委員、政協參加單位反饋。突出反映社情民意信息工作跟蹤和反饋環節建設,定期通報和反饋社情民意信息的采用情況、處理意見和黨政領導有關批示及落實情況。

開展督查落實。堅持每年由黨委、政府督查室和政協辦公廳共同開展對協商計劃的專項督查,并向黨委、政府報告辦理落實結果,重點突出對采納意見的督查落實,有力促進了協商成果轉化為生產力。

實行報告制度。對包括民主監督計劃在內的各類協商計劃執行情況,堅持每年形成專題報告,在政協全會上書面向全體委員報告,引起黨政相關部門的高度重視,既有力促進了民主監督成果轉化和落實,也極大地調動了廣大委員履職建言的積極性。

(作者系全國政協委員、寧夏回族自治區政協主席)