5步實現質的改變

筆者調研了解到，塘約村的發展路徑可以簡單地歸納為五個步驟：

第一步——明晰產權。推進“七權同確”，即土地承包權經營權、林權、集體土地所有權、集體建設用地使用權、房屋所有權、小型水利工程權、農村集體財產權確認。

第二步———建立村級農民合作社。以村為基礎建立農民合作社，這種合作社與農民專業合作社有著本質區別，其本質是農村綜合發展的經濟合作組織，全村921戶都加入了合作社。通過實現“三變”，即資源變資產、資金變股金、農民變股東，加速了土地流轉，實現所有權、承包權和經營權的三權分離。

第三步———調整生產結構。合作社按照市場規律設立了農業產業園、建筑公司、運輸公司、社區服務公司等，調整了產業結構。村民按照自己的能力和意愿選擇相應公司從業，村民收入來源多元化。

第四步———完善雙層經營體制，壯大集體經濟。合作社的經濟收入必須按一定比例上交村集體，合作社、村集體、村民按3:3:4比例分配。合作社經濟實體不斷得到發展，村集體日益得以壯大，農民收入年年快速增長。

最后一步——建設美麗鄉村。從硬件和軟件兩個方面建設新村，實施村規民約“紅九條”，即凡不參加公共事業建設者、不交衛生管理費者、濫辦酒席鋪張浪費者、貸款不守信用者、不按規劃亂建房屋者、不配合村民組工作者、不執行村支兩委重大決策者、不孝敬父母和不贍養父母者、不管教未成年子女者，均被列入“黑名單”，一旦“拉黑”就無權享受各級政府補貼和村集體福利，限期3個月內整改，直到村民代表大會審議通過。

“兩個拳頭都要硬”

通過對塘約村的調研，我們發現，推動農業供給側結構性改革和農村精準扶貧，促進農村經濟發展，“兩個拳頭都要硬”。

一個拳頭是強化村級黨組織的作用。村級組織作為中國農村社會的一個獨立管理層次，承擔著國家政策落實等大量任務。在當前農業供給側改革和精準扶貧工作中，村級黨組織的主導作用至關重要。地方應加強對村兩委人員的培訓，尤其是對村支書的選拔和培訓，使他們成為農村經濟社會發展的引領者。

另一個拳頭是培育和壯大集體經濟。中央政策一直強調農村實行雙層經營體制。但長期以來，農村更多地注重和強調農戶承包經營和農民增收，而較少考慮農村集體經濟的發展，忽視了農村集體經濟在解決“三農”問題上的重要性。

村集體經濟實質應該有兩個層面：一是具有政府職能的經濟收入，即村支兩委所擁有的財力，這是村級組織發揮作用的經濟基礎；二是具有企業職能的經濟收入，即村級合作社生產性盈利，這是提高農民收入、增加村級財力、擴大再生產的經濟基礎。塘約村把村黨支部建立在村合作社上，很好地解決了二者之間的關系，一方面促進了合作社的發展，另一方面促進了鄉村事業的發展。集體經濟發展了，才能有效地實施農業供給側結構性改革，才能有效地實施精準扶貧，全面實現農村小康。

當前我國農業供給側結構性改革和農村精準扶貧進入關鍵期，各地都在探索模式、尋找經驗，塘約村或許能給各地農村帶來啟發。（作者系民建中央農業與農村委員會副主任、河南農業大學教授）