將改革進行到底,需要聚眾智、凝合力,人民政協不能缺位。奔向這一目標,河北省政協在行動……

——題記

9月11日上午,中共河北省委常委會議。

受河北省政協黨組委托,省政協副主席艾文禮匯報了2017年省政協重點調研工作情況,引起一片熱議:

“省政協工作做得全面、深入、扎實,是我們學習的榜樣”,省委組織部長梁田庚話音剛落,省委宣傳部長田向利說,“政協的調研含金量很高,下一步要在轉化落實、推動工作上下功夫”。緊接著,省人大常委會常務副主任范照兵表示,省政協調研工作抓得緊、抓得深、抓得實,政協工作的經驗和做法值得學習。

……

“35個典型,涵蓋了經濟、政治、文化、社會、生態建設各個方面,這些經驗做法值得全省學習借鑒。這些經驗推開,對于化解矛盾,解決問題,很有價值。”省委書記趙克志對省政協調研成果給予高度評價,并要求大力弘揚這些過得硬、叫得響的典型。

35份調研報告,17萬字,7條重要經驗和啟示。這是河北省政協歷時半年實施剖析典型調研的成績單。與去年圍繞傳統產業轉型升級、創新發展、培育新的經濟增長點、開發區建設等四方面開展重點調研不同,今年聚焦深化改革,雖然都是發現典型、解剖麻雀、總結經驗,但去年的根本目的在“引領發展”,今年旨在“推動改革”。

眼睛向內尋找典型

在京津冀協同發展、北京攜手張家口成功獲得冬奧會舉辦權、國家設立雄安新區等千載難逢機遇面前,河北發展正處于一個重要的歷史交匯點。典型引路、深化改革,是新形勢下河北走好加快轉型、綠色發展、跨越提升新路的重要推動力。年初,省政協黨組就將剖析改革典型調研列為年度重點工作,要為河北深化改革尋找可資借鑒的身邊案例。

“尋找”典型從2月開始。“堅持眼睛向內,選出在體制機制改革方面有代表性、先進性,能復制、可推廣的典型。”省政協主席付志方對如何尋找改革典型提出明確要求。

除了讓各市政協推薦外,省政協還請商務廳、國資委、農業廳、衛計委等省直有關部門推薦。經過認真比較篩選,并反復征求省全面深化改革領導小組辦公室意見,3月底從全省推薦的290個典型中,確定了35個單位作為今年重點調研對象,其中經濟領域14個,社會領域10個,政府管理領域11個,涉及12個設區市和省直管縣、2個省直單位。隨后,包括各民主黨派在內的17個調研組“認領”了調研對象。

雙腿向下挖掘典型

在成功案例基礎上探索改革,不僅會少走彎路,而且還能修正方向,以更快的速度抵達目的地。身邊成功的案例,最直接,也最有代表性、影響力。省政協秘書長郭大建說,河北在改革大潮中不乏先進典型,找到他們、挖掘他們成功的經驗,會給不同行業、領域進一步深化改革帶來深刻啟示。

領到“任務”后,由省政協各位副主席及各黨派省委主委帶隊的調研組沒有馬上出動,而是認真學習省委、省政府的重大工作部署、政策舉措,研究相關方針政策、法律法規,深入了解調研對象情況,把問題提在前面,避免盲目調研、倉促調研。

做足功課后,如何解剖麻雀?付志方提出要“雙腿向下,全面挖掘改革典型的創新性做法和成效”。各調研組通過實地考察、座談交流、重點采訪、討論研究、問卷調查、網絡調查等方式,對調研對象的發展歷程、工作業績、經驗做法、發展思路等進行深入了解,并通過有關單位全方位了解情況。很多調研組在集中調研之后,還派人駐扎當地,進一步采取蹲點調研的方式,更深入、更鮮活地了解情況,更具體、更實在地研究問題。

“肖店村2013年盈利53.7萬元,股民每股分紅170元,每戶平均分得1000元左右;2014年分紅100萬元,2015年分紅111萬元。5年來,累計發放土地流轉金150萬元,拉動就業400人。西地村原來是有名的上訪村、社會治安亂村,通過股改保障了村民合法權益,股改后一直保持零上訪記錄。”

這兩個例子來自《股改———農村發展又一次深刻變革》報告,是調研組對承德市雙灤區推進農村集體經濟權能改革深入調研時發現的。通過變化,調研組深挖農村集體經濟股改的力量從哪里來、路徑是什么、如何實現村民向股東的轉變等問題,揭示出股份制改革是農村發展體制機制的創新,可以盤活“沉睡”的資源資產,激發農村發展活力。

開動腦筋提煉典型

“新樂市解決房地產開發遺留問題的經驗和做法,可以刊發在《省委工作情況交流》上,發給各市縣黨政一把手看一看。”趙克志將報告中總結的經驗和啟示視為“錦囊妙計”。

“錦囊妙計”是開動腦筋精心提煉的結果。省政協綜合每篇報告提煉出7點重要的經驗和啟示。“換個角度看,如果說我省全面深化改革還有什么差距,在這7個方面能體現,同時下一步怎樣推進全面深化改革,也要在這7個方面下功夫。”付志方說。

剖析35個典型不難發現,堅決貫徹好習近平總書記系列重要講話精神,在“全面”和“深化”上下真功夫、做大文章,改革才能朝著正確的方向不斷深化,而抓住體制機制建設這個“牛鼻子”,才能釋放發展活力,增強改革動力。這是省政協分析隆堯縣供銷社努力打造“兩線運行”的新型組織架構,最大限度催生體制內生動力;巨鹿縣統籌推進醫藥衛生體制深化改革,創建全縣“醫聯體”健康服務保障能力顯著提高等實例后給出的建議。

改革由問題開始,又在不斷解決問題中深化。豐寧縣以環保凈水為導向,拒絕、關停、取締百余家高耗水、高排放、高污染的項目和企業,以壯士斷腕的決心換得清水長流;威縣針對干部隊伍精神不振、體制機制不暢、瓶頸制約嚴重等六大問題,創造了享譽全國的“威縣速度”。分析這些典型經驗,省政協建議以問題為導向,敢于打破既有的“利益矩陣”,敢于向多年的頑瘴痼疾開刀,敢于觸碰深層次矛盾和問題,促使改革取得實效。

武安市對符合產業政策的優勢產能,通過公開平臺出售給優勢企業的方式,使這些產能發揮出最大效益;平山縣葫蘆峪依法合理流轉土地,將低產低效的土地資源改造成高產高效的現代農業,走出了太行荒山開發的新路子。面對加快轉型發展提高質量效益這一緊要任務,省政協綜合分析提出,要做好“加減乘除”法,把優化存量、引導增量、主動減量、做強總量的要求落到實處。

分析具體事例,結合成功經驗,省政協綜合報告還提出,要擺脫慣性思維和路徑依賴,把解放思想與解決問題結合起來,大膽突破原有工作模式、運轉機制,把創新作為改革的內生動力;要統籌謀劃改革措施和進程,增強改革政策的耦合性和關聯性,確保改革循序漸進、行穩致遠;注重對接民眾所需、民心所盼,努力做到補民生短板、解群眾之難,通過改革讓市場主體和群眾有更多獲得感和幸福感。

“一方面和中央的精神非常吻合,和‘五位一體’‘四個全面’相對應;另一方面同省委和全省的聲音‘一個調’,同頻共振。”趙克志要求,省委、省政府有關部門要高度重視調研成果運用,把這些典型做法、意見建議吸收到有關政策文件中,運用到具體工作中,轉化為推動工作的強大動力。