中共十九大報告提出要健全人民當家作主制度體系,發(fā)展中國特色社會主義政治。人民當家作主制度體系問題,是第一次在黨的全國代表大會報告中提出的。報告認為中國特色社會主義政治發(fā)展道路,是近代以來中國人民長期奮斗歷史邏輯、理論邏輯、實踐邏輯的必然結果,是堅持黨的本質屬性和踐行黨的根本宗旨的必然要求。要長期堅持、不斷發(fā)展我國社會主義民主政治,積極穩(wěn)妥推進政治體制改革,推進社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、法治化、程序化,保證人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務,管理經濟文化事業(yè),管理社會事務,鞏固和發(fā)展生動活潑、安定團結的政治局面。筆者認為,人民當家作主制度體系,即中國特色社會主義民主政治制度體系,是一個相互協(xié)調相互銜接的政治制度框架結構,包括人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等制度。健全人民當家作主制度體系的重要途徑或方式是發(fā)展社會主義協(xié)商民主,健全民主制度,豐富民主形式,拓寬民主渠道,以保證人民當家作主落實到國家政治生活和社會生活之中。結合中國特色社會主義民主的政治建設理論和發(fā)展道路的長期實踐,分析認識人民政協(xié)在人民當家作主制度體系中的地位作用,對于人民政協(xié)制度的發(fā)展至關重要。對這一問題可以從以下幾個方面理解。

從我國社會主要矛盾轉化后社會發(fā)展要求來看

十九大報告提出,中國特色社會主義進入新時代,我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。“我國穩(wěn)定解決了十幾億人的溫飽問題,總體上實現(xiàn)小康,不久將全面建成小康社會,人民美好生活需要日益廣泛,不僅對物質文化生活提出了更高要求,而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長。”可以這樣認為,我國社會生產力水平總體上顯著提高,社會生產能力在很多方面進入世界前列,更加突出的問題是發(fā)展不平衡不充分的問題,這已經成為滿足人民日益增長的美好生活需要的主要制約因素。因此我們要在繼續(xù)推動經濟和社會發(fā)展的基礎上,著力解決好發(fā)展不平衡不充分問題,大力提升發(fā)展質量和效益,其目的則是更好地滿足人民在經濟、政治、文化、社會、生態(tài)等方面日益增長的需要,更好推動人的全面發(fā)展、社會全面進步。而不斷實現(xiàn)人民在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求,是推動人的全面發(fā)展、社會全面進步的重要內容,因此,我國社會主要矛盾的變化是關系全局的歷史性變化,對黨和國家工作提出了許多新要求,如民主、法治、公平、正義,人民當家作主制度體系的健全是黨和國家在民主政治方面發(fā)展的重要內容。在這一制度體系中,人民政協(xié)制度具有基本的和基礎性的作用。人民政協(xié)作為最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織,包含各黨派、各社會團體、各族各界的代表性人士,具有最廣泛的代表性。僅就人民政協(xié)作為多黨合作和政治協(xié)商的機構而言,我國多黨合作的政治格局對國家和社會政治產生著重大影響。多黨合作在國家與社會建設中起著重要的協(xié)同作用。所謂協(xié)同作用,是指在整個政治架構和環(huán)境中存在千差萬別的系統(tǒng),各個系統(tǒng)間存在著相互影響而又相互合作的關系。盡管各民主黨派所代表的界別群體不同,但在多黨合作過程中體現(xiàn)了協(xié)同思想,各政黨求同存異,為了共同的中國特色社會主義建設目標而通力合作、協(xié)同共進。無論是從歷史還是現(xiàn)實看,多黨合作和政治協(xié)商制度的意義首先在于其政治意義,這也是人民政協(xié)制度產生、存在和發(fā)展的核心要義。

從人民政協(xié)制度安排來看

人民政協(xié)是具有中國特色的制度安排,中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的一項基本政治制度。幾十年的實踐證明,這個制度是適合國情的、植根于我國土壤的政治制度,它體現(xiàn)了中國特色社會主義制度的一大鮮明特色。世界上沒有完全相同的政治制度模式,政治制度不能脫離特定社會政治條件和歷史文化傳統(tǒng)來抽象評判,不能定于一尊,不能生搬硬套外國政治制度模式。從人民政協(xié)的建立和歷史發(fā)展來看,人民政協(xié)制度的建立,是中國新民主主義革命勝利的歷史性成果,中國人民政治協(xié)商會議全國委員會第一屆會議的召開完成了協(xié)商建國、民主建政的任務,為新中國國家政權和各項政治制度的建立奠定了基石。我國的其他政治制度,如人民代表大會制度、民族區(qū)域自治制度都是在中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商這一基本政治制度建立以后而相繼形成的。人民政協(xié)制度的發(fā)展則是中國特色社會主義民主政治發(fā)展的重要動力:一方面,我國的多黨合作和政治協(xié)商制度以中國共產黨為領導核心,它既能保證中國共產黨的集中統(tǒng)一領導、統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一部署,也能保證各民主黨派圍繞中心任務、服務大局,共同推進中國特色社會主義民主政治發(fā)展。這種整體功能、整合功能遠遠大于部分功能之和。另一方面,人民政協(xié)組織是按照界別構成的,這種組織方式既能充分反映、代表各階層、各界別的利益訴求,又能整合各方面的利益,從而集中各階層、各界別、各個方面的力量和智慧。它體現(xiàn)了一致性和多樣性的統(tǒng)一,既能維護人民的根本利益和長遠利益,又能夠照顧和協(xié)調好各個方面的具體利益和眼前利益;既能廣泛地反映各方民意,又能夠匯聚各方面的智慧和力量,全面協(xié)調利益關系,從而實現(xiàn)廣泛民主基礎之上的有效集中與統(tǒng)一,促進中國特色社會主義民主政治穩(wěn)定、有序發(fā)展。

從社會主義協(xié)商民主建設來看

任何一種民主形式都與特定的政治制度相適應。十九大報告提出,“有事好商量,眾人的事情由眾人商量,是人民民主的真諦。”協(xié)商民主是實現(xiàn)黨的領導的重要方式,是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢。要推動協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展,統(tǒng)籌推進政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商。其中政協(xié)協(xié)商是整個協(xié)商民主制度建設的重要方面,人民政協(xié)是社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機構。人民政協(xié)的工作主要聚焦于黨和國家中心任務,圍繞團結和民主兩大主題,把協(xié)商民主貫穿政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政全過程,完善協(xié)商議政內容和形式,著力增進共識、促進團結。在加強協(xié)商民主制度建設中,人民政協(xié)的協(xié)商民主已基本形成完整的制度程序,保證社會各界在日常政治生活中有廣泛持續(xù)深入?yún)⑴c的權利,人民政協(xié)協(xié)商的載體渠道、內容機制、目標程序等方面是非常清晰明確的。委員強則政協(xié)強,注重政協(xié)委員的素質能力水平,增強人民政協(xié)界別的代表性,加強委員隊伍建設,則是人民政協(xié)制度發(fā)展的題中應有之意。

從發(fā)展中國特色社會主義民主監(jiān)督制度體系來看

近年來,黨和國家前所未有地重視中國特色社會主義民主監(jiān)督制度體系的建立。五年來,以習近平同志為核心的黨中央以巨大的政治勇氣和強烈的責任擔當,以反腐敗作為全面從嚴治黨的突破口,以頑強意志品質正風肅紀、反腐懲惡,強力遏制腐敗蔓延勢頭,黨內政治生活氣象更新,黨內政治生態(tài)明顯好轉,反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經形成并鞏固發(fā)展。解決了許多長期想解決而沒有解決的難題,辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事,推動黨和國家事業(yè)發(fā)生了歷史性變革,使黨和國家進入一個新的時代。十八大以來把加強黨的建設、堅持全面從嚴治黨貫穿監(jiān)督制度體系建設的全過程。黨中央有鑒于多年來權力不受監(jiān)督、不受制約形成貪污腐敗大面積發(fā)生的嚴重教訓,“把權力關進制度的籠子里”,以《中國共產黨紀律處分條例》、《新形勢下黨內政治生活的若干準則》、《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》等黨內法規(guī)的制定和修訂為契機,建立健全中國特色的社會主義監(jiān)督體系,并成為全面從嚴治黨的“綱”和“魂”。中國特色的社會主義監(jiān)督體系包括許多方面,其中最主要的是四個方面:黨的紀律監(jiān)督;人大有關部門及司法機關依照國家法律對國家公務人員進行的監(jiān)督,對國家其他機關人員進行的監(jiān)督,也叫法律監(jiān)督;人民政協(xié)的民主監(jiān)督,這種監(jiān)督被稱之為協(xié)商式監(jiān)督和人民群眾的社會監(jiān)督。這四個方面共同構成了我們國家的社會主義監(jiān)督體系。這四個方面的監(jiān)督內容各有側重,是一種相輔相成、互為補充的關系。目前開始建立國家監(jiān)察委員會制度,也將成為國家監(jiān)督體系的一個重要方面。

人民政協(xié)的民主監(jiān)督是這個體系的極其重要的組成部分。政協(xié)的民主監(jiān)督是指參加政協(xié)的各個黨派、各個團體、各族各界人士通過政協(xié)組織對國家機關及其工作人員的工作的一種監(jiān)督,同時,也是作為執(zhí)政黨的中國共產黨和作為參政黨的各民主黨派之間所進行的互相監(jiān)督。政協(xié)的民主監(jiān)督和其他的監(jiān)督不同在于,它是一種政治上的互相監(jiān)督,同時,也是一種通過批評、意見和建議進行的監(jiān)督,不同于法律監(jiān)督和紀律監(jiān)督,不具有法律監(jiān)督和紀律監(jiān)督內容強制力,但它在政治上是一種作用非常大的監(jiān)督。中共十九大報告強調,要“加強人民政協(xié)民主監(jiān)督”,并進一步明確監(jiān)督重點,要求各級人民政協(xié)“重點監(jiān)督黨和國家重大方針政策和重要決策部署的貫徹落實”,賦予人民政協(xié)的民主監(jiān)督重要的地位和作用。

黨的十九大報告第一次把黨的政治建設納入黨的建設總體布局,強調以黨的政治建設為統(tǒng)領。這是馬克思主義黨建理論的重大創(chuàng)新。黨的政治建設是黨的根本性建設。政黨本質上是特定階級利益的集中代表者,是有著共同政治綱領、政治路線、政治目標的政治組織。政治屬性是政黨第一位的屬性,政治建設是政黨建設的內在要求。黨的十九大確定的新的黨的建設總體布局中,提出全面從嚴治黨是一項整體動態(tài)工程,包括政治、思想、組織、作風、紀律、制度等多個建設方面。黨的政治建設是最重要的,是統(tǒng)領、是核心,決定黨的建設的方向和效果。人民政協(xié)作為最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織,作為中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商的機構,作為實現(xiàn)社會主義民主的重要形式,所擔負民主監(jiān)督功能的政治屬性不僅勢所必然,而且從國家制度層面來講,是整個監(jiān)督體系中其他監(jiān)督形式和途徑所不可替代的。在這方面,長期以來人民政協(xié)已經積累了豐富的經驗,但面向決勝全面建成小康社會、進而全面建設社會主義現(xiàn)代化強國的時代,任重而道遠。

綜上所述,可見人民政協(xié)作為中國特色的制度安排,人民政協(xié)作為社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門的協(xié)商機構,民主監(jiān)督在國家制度監(jiān)督體系的獨特作用和意義,都意味著人民政協(xié)制度在人民當家作主制度體系中的地位重要,作用獨特。發(fā)展社會主義協(xié)商民主,健全民主制度,豐富民主形式,拓寬民主渠道,保證人民當家作主落實到國家政治生活和社會生活之中,是時代發(fā)展的必然趨勢。人民政協(xié)制度的發(fā)展是人民當家作主制度體系中的重要環(huán)節(jié),應該從這樣的角度去分析它、認識它,從而重視它,建設它,在新時代充分發(fā)揮它的作用,積極體現(xiàn)它的價值。

(作者系中國人民大學國際關系學院教授,博士研究生導師,中國統(tǒng)一戰(zhàn)線理論研究會政黨理論研究基地首席專家兼副主任,中紀委監(jiān)察部特邀監(jiān)察員)