利好 促“民富”政策密集出臺

居民持續增收的背后，是一攬子促“民富”政策的密集出臺，以及地方加快落實相關政策。

2017年上調最低工資標準的地區數量大幅增加。據不完全統計，今年以來，至少已有上海、浙江、天津、北京、江蘇、山東、吉林等22個省市宣布上調最低工資標準。其中上海、深圳、浙江、天津、北京等五地月最低工資標準邁入2000元大關。

重點群體的增收激勵計劃也在陸續出臺。日前，北京市印發《關于進一步激發重點群體活力帶動城鄉居民增收的若干政策措施》，出臺八個方面27條差別化的收入分配激勵措施。上海發布《上海市激發重點群體活力帶動城鄉居民增收實施方案》提出，到2020年，逐步形成以中等收入群體為主體的橄欖型收入分配格局。

據《經濟參考報》記者不完全統計，截至目前，全國至少有23個省市都出臺了相應的政策措施，以落實重點群體的增收計劃。

北京師范大學收入分配研究院副院長萬海遠在接受《經濟參考報》記者采訪時表示，去年10月，國務院發布《關于激發重點群體活力帶動城鄉居民增收的實施意見》(國發〔2016〕56號)，針對技能人才、新型職業農民、科研人員、小微創業者等七類重點群體出臺激勵計劃。從目前進展來看，各地落實步伐不斷加快。這得益于今年的政策協調工作明顯改進，充分利用了跨部門的收入分配協調機構和國務院收入分配聯席會議機制。

值得一提的是，除了重點群體激勵計劃之外，科研人員、新型職業農民等群體還迎來多重“獨享”政策組合包。科研人員方面，關于實行以增加知識價值為導向的分配政策以及允許科技人才在高校、科研院所和企業兼職等政策頻出；新型職業農民方面，從中央到地方不斷出臺新政。在日前國新辦舉行的國務院政策例行吹風會上，農業部副部長葉貞琴還表示，加大對新型經營主體的財政支持力度，計劃明年培養100萬名以上新型職業農民。

專家表示，從目前政策力度來看，科研人員和新型職業農民有望成為重點群體中增收更快的部分。

“目前對于科研人員的激勵政策已經比較充分了。下面就靠科研人員自己擼起袖子加油干了。前幾年收入普遍漲了30%到40%，如果科研人員特別是應用型科研人員能更好地實現科研成果轉化，對科研人員的增收還會起到極大的促進作用。”中科院生物物理研究所副研究員杜貽鵬告訴《經濟參考報》記者。

在專家看來，新型職業農民的加快培育有助于深挖農業內部增收潛力，拓寬農民增收渠道。“得益于精準扶貧政策的持續發力、農業供給側結構性改革的推進、新型職業農民的大力培育，農村居民的收入有望進一步提高。可以預見的是，鄉村振興戰略的實施也將進一步激發三農活力，促進農民收入的提高和城鄉差距的縮小。”中國社科院農村發展研究所助理研究員楊穗對《經濟參考報》記者說。

發力 進一步縮小收入分配差距

不過，有關專家也表示，在持續促進居民增收方面，目前還存在一些短板和不足，亟須加快破解。

楊穗認為，中國收入分配差距較大的問題依然存在，收入差距還沒有真正進入縮小的通道，公正合理的收入分配秩序也沒有完全建立起來。“受經濟增速放緩和產業結構調整的影響，低收入勞動者的就業和收入受到一定影響。為此，政府應采取更多措施，來降低經濟轉型對低收入家庭，包括城鎮貧困群體的就業和收入沖擊。”

楊穗還指出，中等收入群體的擴大也面臨一些阻礙因素。比如，相當一部分農民工雖然已經達到中等收入門檻，但在住房、養老、醫療和子女教育等方面仍然不能享受到與城鎮居民相同的待遇，不利于他們成為穩定的中等收入群體。

對此，萬海遠指出，十九大報告中明確提出，履行好政府再分配調節職能，加快推進基本公共服務均等化，縮小收入分配差距。未來應全面梳理當前以稅收、社會保障、轉移支付為主要手段的再分配調節機制運行情況，評估再分配調節政策效果，研究提出當前再分配調節政策的優化方向和具體實施路徑。

而在持續促進居民增收方面，萬海遠還建議，擴寬居民增收渠道，完善要素按貢獻參與分配的體制機制，促進土地流轉、增加農村居民財產性收入；更大程度上促進科研人員合理增收等。

談及增收潛力巨大的科研人員群體，中國科協創新戰略研究院院務委員、研究員王宏偉告訴《經濟參考報》記者，根據中國科協的抽樣調查結果，僅有30.1%的科研人員反映科研成果轉化收益可以達到“不低于50%”的改革目標，未來還需要加快完善和落實科技成果轉化激勵措施。