建立合理的分類懲戒機制

我國對未成年人的違法犯罪遵循“教育為主，懲罰為輔”原則，往往存在“重教輕罰”的現象。以往有不少學生欺凌事件，最后都被冠以“孩子間的玩笑”之名不了了之。因此建立合理適當的懲戒機制，是治理欺凌的重要手段。

《方案》對學生欺凌的不同情形明確了懲戒措施。教育部教育督導局局長、國務院教育督導委員會辦公室主任何秀超介紹，情節輕微的一般欺凌事件，由學校對實施欺凌學生開展批評、教育；情節比較惡劣、對被欺凌學生身體和心理造成明顯傷害的嚴重欺凌事件，學校在對實施欺凌學生開展批評、教育的同時，可請公安機關參與警示教育或對實施欺凌學生予以訓誡；屢教不改或者情節惡劣的嚴重欺凌事件，必要時可將實施欺凌學生轉送專門（工讀）學校進行教育；涉及違反治安管理或者涉嫌犯罪的學生欺凌事件，處置以公安機關、人民法院、人民檢察院為主。

“懲戒措施包含了請公安機關參與警示教育、予以訓誡、必要轉送專門學校的措施，說明國家對學生欺凌行為的懲罰力度進行了強化。”王敬波表示，“但是，如何避免矯枉過正而侵害被懲戒學生的受教育權，如何正確地使用這些手段達到懲戒目的，同時又如何防止因執行復雜而被架空，這些都還需要在具體落實中明確。”

《方案》還明確，“學校學生欺凌治理委員會對事件是否屬于學生欺凌行為進行認定，各地教育行政部門要明確具體負責防治學生欺凌工作的處（科）室，縣級防治學生欺凌工作部門負責處理申訴請求”的處置程序。這也是此次《方案》的一大亮點。

長效預防機制是重點

學生欺凌現象的出現，與家庭教育、學校管理、社會環境等息息相關。只有把暴力的念頭扼殺在搖籃中，學生欺凌事件才能得到更有效的控制。為此，《方案》要求建立起預防欺凌的長效機制。

家庭是學生身心健康發展的保障。中國教育學會副會長陶西平表示，“有的家庭對孩子的不良習慣偏袒多于糾正，這就放縱了孩子的欺凌行為。家庭應當教育孩子正確對待自己和他人，關注孩子不正常的動向，并與學校及時溝通。”

鐘秉林認為，學校可以通過開設道德與法治課程、開展專題教育等方式，對學生進行正確防治欺凌的教育；還應加快推進校園視頻監控系統，制定防治學生欺凌工作的各項規章制度，定期開展排查。

教育部教育督導局副局長向明燦介紹，《方案》要求將防治學生欺凌專題培訓納入教育行政干部和校長、教師在職培訓內容；本區域學生欺凌綜合治理情況要納入相關部門負責同志年度考評；要建立健全中小學校法制副校長或法制輔導員制度。

中國教育科學研究院研究員儲朝暉表示，法治是減少學生欺凌所必需的大環境，社會需要加快法治進程，杜絕暴力以各種方式進行傳播，尤其是要清除教材、課堂、教學過程中的暴力內容。