2011年，《政府工作報告》首次提出“切實減輕中小學生過重課業負擔”，今年《政府工作報告》再次提出“著力解決中小學生課外負擔重問題”。雖然減負這項重要的教育議題從未息音，然而這一牽扯了各方利益和訴求的問題卻一直未能徹底解決。

是誰在說負擔過重？減下去的究竟是什么？當前減負呈現出什么新特點？本版推出“解碼·減負”系列報道，關注由政府、學校、校外培訓機構、家長和學生等不同主體所形成和反映的教育生態。

——編 者

前不久，一篇名為《請不要給我的孩子減負》的文章火爆朋友圈。作者在文中感慨：“溫室里長不出參天大樹，學校減負，增加的是家庭和企業的負擔。請不要給我的孩子減負！”

“學生減負，家長增負”“減負減負，越減越負”的聲音比比皆是，幼升小、小升初、初升高直至高考的幾個關卡牢牢攥住了家長的心。當教育主管部門忙著給中小學生減負時，部分家長卻不領情。北京海淀區某小學二年級學生家長瞿女士直言不諱：“家長對減負感到不安，比較難的科目在某個階段拉下了，孩子以后很難跟得上，還容易厭學。”

60余年來，減負令內容根據時代特征和教育觀念的變化進行調整

為什么會這樣？其實，自1955年7月教育部發出新中國第一個“減負令”——《關于減輕中小學生過重負擔的指示》以來，60余年間我國中央及地方相關部門出臺的學生“減負令”多達上百道，圍繞學習時間、考核方式、教材內容、課外活動、教師水平、學校領導等方面做出了一系列細致嚴謹的規定。

分析歷次的“減負令”，不難發現政策內容和方針，依據時代特征和教育觀念的變化進行了調整。從5年前出臺《小學生減負十條規定》，把縮減在校時長、課程設置、競賽次數以及限制作業量、教輔使用量等當作“藥方”，到今年2月發布《關于切實減輕中小學生課外負擔開展校外培訓機構專項治理行動的通知》，針對孩子提前放學無人接送的“三點半難題”、校外培訓機構泛濫等伴生問題“開刀”，范圍和深度都在拓展和突破。

紛沓而至的減負考卷成績如何？根據21世紀教育研究院近日發布的《我國中小學生“減負”問題研究報告》統計，過去3年，我國中小學生學習壓力稍有好轉，2015年日均花3.03小時寫作業，2017年降至2.82小時。然而，與其他國家相比，我國中小學生日均寫作業時間還是偏長。

事實上，減負問題是東亞文化圈普遍突出的社會問題，學習在任何國家、任何時代都要付出努力，克服困難。“日本、韓國等國均曾出現過學生學業負擔過重的狀況，甚至有過之而無不及。這也是日本開啟‘寬松教育’和韓國實行‘初中自由學期制’改革的重要原因。”北京師范大學國際與比較教育研究院副教授滕珺分析，社會和經濟發展的轉型必然要求教育進行相應的改革，因此，我國頻頻出臺的減負政策本質上是社會轉型的產物，這也是世界各國教育改革的基本趨勢。