作者:清華大學經(jīng)濟管理學院、清華大學社會科學學院 陳勁、尹西明、趙闖、朱心雨

進入新時代,我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”,從“物質(zhì)文化需要”到“美好生活需要”,從“落后的社會生產(chǎn)”到“不平衡不充分的發(fā)展”,我國目前最大的發(fā)展不平衡依然是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡,最大的不充分仍然是農(nóng)村發(fā)展不充分。黨的十九大明確提出“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”,2018年的“中央一號文件”也進一步強調(diào)“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾的必然要求,是實現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標的必然要求,是實現(xiàn)全體人民共同富裕的必然要求。”

沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化 就沒有國家的現(xiàn)代化

改革開放以來,我國城鎮(zhèn)化建設和反貧困事業(yè)都取得了舉世矚目的成就——城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋嚷室呀?jīng)從1978年改革開放初期的17.9%上升至2017年末的58.32%,貧困人口占總?cè)丝诘谋壤矎?981年的88.32%下降到了2017年的3.1% 。然而,我國仍然存在著諸如農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益競爭力不高、農(nóng)民增收后勁不足、農(nóng)村自我發(fā)展能力弱等矛盾和挑戰(zhàn),農(nóng)村的創(chuàng)新發(fā)展和全面振興迫在眉睫。而我國在過去的發(fā)展中遺留下來的環(huán)境污染問題、城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡、農(nóng)村集體行動力不足、科技創(chuàng)新對農(nóng)村發(fā)展支持不足等問題進一步凸顯,鄉(xiāng)村治理體系變革刻不容緩。

聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標中的第一個就是消除貧困,沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化,就沒有國家的現(xiàn)代化,中國問題的出路在鄉(xiāng)村,鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵在于通過提升鄉(xiāng)村創(chuàng)新能力,進而逐步建立鄉(xiāng)村創(chuàng)新系統(tǒng),實現(xiàn)鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展,促進人民幸福。

在國際競爭方面,中國的發(fā)展也面臨競爭壓力和現(xiàn)實挑戰(zhàn)。中國制造業(yè)與服務業(yè)創(chuàng)新關(guān)注度高、進展快,但農(nóng)業(yè)創(chuàng)新嚴重滯后。以美國、以色列、加拿大、澳大利亞等為代表的國家在農(nóng)業(yè)創(chuàng)新方面探索出不少的成功模式,為減少城鄉(xiāng)差距、促進鄉(xiāng)村振興提供了經(jīng)驗。以以色列為例,以色列十分重視農(nóng)業(yè)的科技投入,農(nóng)業(yè)發(fā)展走資源高效集約化的道路,20世紀80年代,以色列科技進步對農(nóng)業(yè)增長的貢獻率就已經(jīng)達到96%。雖然我國在工程領(lǐng)域的科技創(chuàng)新取得了長足進展,并在量子通信、航天工程、人造衛(wèi)星、人工智能等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了國際領(lǐng)先優(yōu)勢,但是我國農(nóng)副食品加工業(yè)、家具制造業(yè)等這些有關(guān)涉及民生的消費品的創(chuàng)新水平很低,創(chuàng)新成效明顯不足,農(nóng)業(yè)科技投入占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值僅為0.3%左右(以色列則占3%)。加強農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域創(chuàng)新成為新的發(fā)展方向和潛力所在,建立適合本國國情的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系是一個國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基石。

鄉(xiāng)村創(chuàng)新對提升國家創(chuàng)新能力具有重要基礎性意義

實現(xiàn)國家現(xiàn)代化不能落下農(nóng)村。鄉(xiāng)村創(chuàng)新發(fā)展是國家創(chuàng)新發(fā)展不可分割的部分,鄉(xiāng)村創(chuàng)新體系和城市創(chuàng)新體系作為國家和區(qū)域創(chuàng)新體系的重要支撐,對促進和完善國家和區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)建設、提升國家創(chuàng)新能力具有重要基礎性意義。

城市發(fā)展需要依托城市創(chuàng)新系統(tǒng),城市創(chuàng)新系統(tǒng)作為國家創(chuàng)新系統(tǒng)和企業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)之間的橋梁,對建設創(chuàng)新型城市和智慧城市有重要作用。但是,正如社會學家派克所言,“西方的問題出路在城市,東方——尤其是中國——問題的出路在農(nóng)村”,實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要戰(zhàn)略依托和振興路徑,是建立和完善鄉(xiāng)村創(chuàng)新系統(tǒng),從根本上推動解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民(“三農(nóng)”)問題,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展與現(xiàn)代化目標。

與城市創(chuàng)新系統(tǒng)相對應,我們正式提出“鄉(xiāng)村創(chuàng)新系統(tǒng)”的概念。所謂鄉(xiāng)村創(chuàng)新系統(tǒng),是指圍繞鄉(xiāng)村振興與可持續(xù)發(fā)展主題,各種與創(chuàng)新相關(guān)的主體要素(創(chuàng)新的主體和組織機構(gòu)——包括農(nóng)民、基層政府和自治組織、中小企業(yè)等)和非主體要素(創(chuàng)新所需要的物質(zhì)、資源條件),地理要素與時空要素以及協(xié)調(diào)各要素之間關(guān)系的制度、政策和文化在創(chuàng)新過程中相互依存、相互作用而形成的社會經(jīng)濟系統(tǒng)。

鄉(xiāng)村創(chuàng)新系統(tǒng)是實現(xiàn)精準扶貧、包容性增長和可持續(xù)發(fā)展的基礎,是對目前創(chuàng)新系統(tǒng)研究的重要補充,作為一種獨立的研究范式和新的創(chuàng)新概念正式提出,兼具理論意義和實踐價值。

鄉(xiāng)村創(chuàng)新系統(tǒng)的主要功能是通過新知識、新技術(shù)和新的商業(yè)模式的產(chǎn)生、擴散和應用,來調(diào)動鄉(xiāng)村創(chuàng)新主體全面參與鄉(xiāng)村創(chuàng)新,促進鄉(xiāng)村創(chuàng)新系統(tǒng)內(nèi)基礎要素和支撐性要素的自由流動,并通過互聯(lián)網(wǎng)等中介組織網(wǎng)絡實現(xiàn)與城市創(chuàng)新系統(tǒng)的協(xié)同聯(lián)動,利用城市創(chuàng)新系統(tǒng)的創(chuàng)新擴散,加速鄉(xiāng)村創(chuàng)新系統(tǒng)的生態(tài)發(fā)展與價值創(chuàng)造。

具體而言,鄉(xiāng)村創(chuàng)新系統(tǒng)通過對創(chuàng)新政策和活動的執(zhí)行和評估、對創(chuàng)新資源的供給和優(yōu)化配置,構(gòu)建利于鄉(xiāng)村創(chuàng)新的基礎設施、資本體系和文化氛圍,完善創(chuàng)新制度與創(chuàng)新政策,培育新鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神,促進新知識、新技術(shù)的產(chǎn)生以及在鄉(xiāng)村創(chuàng)新系統(tǒng)內(nèi)的擴散應用,提高科技驅(qū)動在鄉(xiāng)村創(chuàng)新的占比,推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民三位一體可持續(xù)發(fā)展。創(chuàng)新從來不是單一的技術(shù)投入或要素投入,而是科學、技術(shù)、政策、制度和網(wǎng)絡建設協(xié)同促進的復雜過程,需要應用整合式的創(chuàng)新政策思維,從農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、制度和管理創(chuàng)新、網(wǎng)絡與中介組織創(chuàng)新等多方面入手,推進鄉(xiāng)村創(chuàng)新綜合能力提升,實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。