科技創新賦能現代“三農”發展

科技是第一生產力,鄉村創新系統的發展核心是農業科技創新與擴散應用,農業科技創新的核心是建立和完善農業科技創新體系。這一體系是由公共部門的農業科研機構、高等院校、農業科技推廣服務機構組成的國家農業科技創新體系,其核心是農業科學技術知識的生產、循環流轉和應用。近年來,我國財政對農業科研的公共投資一直處在占農業產值0.3%的水平,與國際平均水平1%有較大差距,與農業科技創新強國以色列的3%更是相去甚遠。

以企業為主體、產學研結合的技術創新體系不僅是城市創新系統的核心組成部分,也是農業科技創新最根本的驅動力。但是與城市創新系統不同之處在于,鄉村創新系統中缺少大學和研究機構這一知識生產主體,而且集體經濟和鄉鎮中小企業由于規模、資金和管理經驗等限制,其技術創新能力遠遜于城市系統中的企業。因此,鄉村創新系統建設在強化農業科技創新投入和科技創新隊伍建設的同時,仍然需要依托與城市創新要素的協同,通過農業科技企業的自主創新與新型職業農民參與的用戶創新,強化產學研合作與科技成果轉化應用。

創新不是依靠單個方面的改進或提升,也不是自然而然生發出來的,而是有組織、有設計地開展創新的結果。鄉村創新能力的提升不只是政府主導的多元化科技創新體系的建立和完善,更需要通過因地制宜的城鎮化、土地制度、集體產權制度和經營管理制度的改革,來加強鄉村治理體系的服務與支撐能力,調動全員參與全要素創新的積極性,形成全民創新創業的文化氛圍。制度經濟學的共識之一是通過產權制度改革激勵社會主體參與經濟發展的積極性和創造力,我國現階段的家庭承包責任制就是通過制度改革保障農業創新主體參與積極性的典型代表。農村集體用地和宅基地“三權”改革、農業生產支持保護制度完善、農業科技成果產權保護制度建設等是適應市場化、國際化趨勢,保護和調動農民、企業以及科研機構等創新主體全員參與鄉村創新系統建設,實現鄉村創新創業和綜合能力提升的重要制度保障。與此同時,政府組織還應當加大對農業生態環境保護技術投入力度,加快農業高新技術開發的政策與法律制定實施進程,實現農業發展、環境保護與自主創新的同步推進。

制度變革基礎上的管理創新是實現鄉村治理體系變革的重要保障。基層自治組織和鄉鎮企業通過管理模式創新激勵和帶動全員創新,是實現致富脫貧和農村包容性增長的重要途徑。鼓勵農業專業化服務發展、加快構建新型農業經營管理體系有助于降低農業勞動力流失、吸引農業創新人才,有效借助電子商務和農村電子政務也是提升農業和農村管理效率的新趨勢。

農業科技創新體系和創新制度建設的根本目的在于,提升科技創新投入產出和保障多元主體參與鄉村創新過程,借助網絡與中介組織、行業協會等市場化的力量實現農村供給側改革、降低創新要素流動的時間與資金成本。而且,鄉村創新系統和國家創新系統的機制類似,不是一個靜態的創新環境,而是一個促進創新要素自由流動、創新成果快速擴散和賦能農業、農民、農村發展的動態系統,創新系統內的知識、人才、資本與新技術的自由流動與應用速度,決定了鄉村創新能力的提升速度。因此,促進鄉村創新能力提升、加快鄉村振興的關鍵,是加強網絡組織能力建設,加快創新要素的自由流動和促進創新成果的高效轉化。在此過程中,社會化、立體化和網絡化的中介服務體系、新型農業合作社、普惠金融融資體系、農業技術遠程培訓網絡、信息化服務體系和現代物流體系等中介組織和網絡體系建設,具有重要的支撐價值。尤其是現代互聯網和現代物流普及對完善鄉村創新網絡基礎設施、聯通鄉村創新系統和城市創新系統具有重要價值,這對加快城鄉人力資本和智力資本流動、匹配城鄉創新要素與商業機會、降低現代農業和旅游服務業與城市需求的對接交易成本具有顯著作用。

鄉村創新系統助力農村發展

建立和完善鄉村創新系統,加快鄉村振興,完成精準扶貧和反貧困目標,實現城鄉聯動和可持續、包容性發展,是一項系統工程,既對政策制定者提出了諸多的挑戰,也是學者面臨的新的戰略性議題。這一議題未來研究的可能方向和主要挑戰主要包括創新政策、創新治理和經濟發展三個方面。

鄉村振興戰略是我國創新驅動發展戰略在鄉村的體現與落實,相應的鄉村創新政策既要遵循一般的創新政策規律,也要結合我國鄉村發展現狀與現有的創新資源基礎、環境基礎進行針對性的頂層設計。如何在鄉村振興戰略的整體規劃下,將農業科技創新、產業發展與鄉村發展相結合,與農村土地制度、產權制度改革相結合?如何評估和優化現有的農業科技創新政策為鄉村創新體系注入持久的知識資源?如何設計鄉村治理體系創新,促進城鄉二元創新系統的建設與完善?如何重塑農村經濟市場秩序,強化支持鄉村創新的中介服務體系?

未來十幾年是中國農村大變革時期,鄉村振興需要全面深化與系統加強農村治理,通過創新治理模式提升鄉村綜合創新能力。鄉村創新系統的良性發展必須基于對創新規律的準確把握以及創新過程和創新要素的有效管理。現階段我們該如何準確認識現有鄉村創新體系的特征?如何建立有效的鄉村創新能力評估的指標體系?有哪些促進農村創新的路徑和范式?如何將現有的創新理論應用于鄉村創新系統的建設?這些都是提升鄉村綜合創新能力的重要話題。

農業現代化是推動農村現代化、實現農民可持續發展的基礎,通過產權制度、經營制度和金融財稅制度改革促進一二三產業深度融合,促進縣域經濟、集體經濟和農村中小企業發展是鄉村創新系統的重要內容。如何通過鄉村創新系統的建設實現農村一二三產業的融合發展與創新?農業產業體系如何創新與完善?三農人才隊伍和新型職業農民創新能力如何提升?如何通過科技成果轉化和科技服務體系建設促進農村經濟提質提效?農業科技創新要素投入與產出的創新經濟學機制是什么?如何突破現有產權和土地制度改革困境,實現城鄉創新系統要素的自由流動和有效配置?這些都超越了一般城市經濟學和創新經濟學范疇的獨特議題,需要在實踐探索中找尋鄉村創新系統建設的“中國方案”。

農業發展,種業先行。成立于1999年并以“雜交水稻之父”袁隆平院士名字命名的袁隆平農業高科技股份有限公司(簡稱“隆平高科”),以“推動種業進步,造福世界人民”為使命,通過構建全球化的商業育種體系以及國際先進的生物技術平臺,以“種業運營”和“農業服務”兩大體系為切入點,依托持續的研發創新推動農業科技創新能力提升和產業變革。隆平高科擁有500余人的全球化研發團隊,年研發投入占企業營收比例約10%,在中國、菲律賓、印度、美國、巴西等國家設立研發機構和實驗基地,主要農作物種子的研發創新能力居世界領先水平。與此同時,隆平高科依托隆平公益基金會開展農業領域的科技服務慈善活動,并積極開展援外農業培訓和項目合作,迄今已為亞非拉60多個發展中國家培訓了5000余名農業技術人才,為中國乃至世界的種業與農業發展做出了積極貢獻,在2017年躋身全球種業企業前十強。

鄉村治理變革提升鄉村創新生態建設——以浙江義烏何斯路村與奉化滕頭村為例。浙江義烏的何斯路村在鄉村治理創新方面著力發揮村民主體作用,探索出“功德銀行+基層黨建”的治理新道路。功德銀行通過記錄村民的善行并換算為各家各戶的積分,鼓勵村民互幫互助形成奉獻的精神。信用是鄉村熟人社會的通行證,假如沒有信用二字,鄉村的治理寸步難行。何斯路村通過將信用具象化,黨員代表起示范作用,創造了一個互信互利的鄉村社會。