把培育“良種”的經驗推廣開來 

——民建中央“探索建設自由貿易港”調研組走進上海

記者 蔣天羚

5月20日至21日，由民建中央主席郝明金帶隊的民建中央“探索建設自由貿易港”調研組來到上海，調研上海自貿區建設的經驗做法。民建中央副主席周漢民、副主席兼秘書長李世杰陪同調研。21日，調研組與上海市政府及有關部門進行座談，聽取中共上海市委常委、常務副市長、上海自貿試驗區管委會主任周波關于上海自貿區建設推進情況匯報及有關部門的補充匯報。

座談會上，郝明金指出，上海自貿區作為我國首個自貿試驗區，承擔著“先行先試”的重任，成立5年來形成了一系列可復制、可推廣的經驗，為其他自貿試驗區成立提供了樣板和經驗。就全國來說，現在形成了“1+3+7+1”的自貿區（港）發展格局，各地的自貿區（港）定位不同，產業結構和特點也不一樣，我們相信，上海自貿區在將來改革的力度會更大，創新的經驗更多，充分發揮帶動和引領作用，為我國自由貿易試驗區和自由貿易港建設作出更大的貢獻。

制度創新無疑是上海自貿區最核心的生命力，這也是自貿區的核心任務。經過幾年改革，上海自貿區已有100多項創新制度在全國推廣。

“以海關為例，一套對標國際的海關監管制度框架初步創立，先后出臺31項海關創新制度，其中21項在全國可復制、可推廣。‘先進區、后報關’‘批次進出、集中申報’，貨物狀態分類監管制度成效明顯。”上海海關副巡視員、自貿區海關工作組常務副組長舒琴芳在21日上午的座談會上介紹。

“‘上海經驗’得來不易，在全國是如何推廣的？”調研組成員、國家發改委經濟貿易司副司長寇明提問。上海自貿試驗區管委會副主任陸方舟介紹，自貿區設立聯席會議制度，每隔半年自貿區會梳理經驗，進行上會討論，會后整理并上報國務院。他說：“這些經驗一成熟就要推廣。”

上海港依江臨海，以上海市為依托、長江流域為后盾，經濟腹地廣闊，是一個綜合性、多功能、現代化的大型主樞紐港，并躋身于世界大港之列。雖然成績顯著，但調研組成員、交通運輸部水運局副局長易繼勇提出，上海自貿區的航運發展不光要注重“量”的積累，也要注重“質”的改善。硬件設施都很好，軟環境建設也要跟上。“可以多多考慮航運高端服務業怎么發力。”

為留住人才，上海自貿區推出了提高海外人才通行和工作便利度的九條措施，頒發了全國首張自貿試驗區管委會推薦永久居留身份證和全國首張本科學歷外國留學生工作許可證，并允許持有永久居留證的外籍高層次人才按照中國籍公民同等待遇設立科技型企業。調研組成員、重慶市政協副秘書長王濟光從全國角度建議，“上海自貿區政治站位高，也應有更多的擔當精神。國際人才來到上海后，自貿區不光要留住人才，也應立足全國發展，成為人才前往內地的跳板，服務更多內部區域。”

“希望對標國際先進自貿區，取得新的突破，也希望上海自貿區在現階段基礎上做好研究準備。”李世杰建議。

21日下午，調研組一行走訪了民建上海市委會，在民建上海市委會舉辦的座談會上，周漢民介紹了民建上海市委會積極參加民建中央重點調研課題的情況。民建上海市委會專門成立了課題組，匯聚了140余位會內外專家，圍繞探索建設自由貿易港的金融、航運、稅收、人才、大數據等問題，經過深入調查研究，形成了一批有價值的調研成果，為會中央今年的重點調研課題做出了貢獻。

郝明金在總結時說：“自由貿易區和自由貿易港有密切聯系，自貿區是自貿港的基礎，自貿港較自貿區開放層次更高。此次來上海自貿區調研，對搞好‘探索建設自貿港’重點調研課題幫助很大，我們將對海南、上海兩地調研情況認真梳理，深入研究，爭取形成高質量的調研報告，為推動我國自貿區和自貿港建設提出有價值的意見建議。”