9月8日，洪澤湖湖水情況。據村民說，現在湖水還是比以往略渾濁，但不是黑水，也沒有刺鼻氣味。當地村民供圖

受到大雨影響，宿州奎河、新濉河、新汴河水位上漲較快，其中，奎河欄桿集站、新濉河澮塘溝閘均出現有觀測記錄以來最大流量；新汴河宿縣閘、團結閘出現歷史第二大流量?！霸谶@種情況下，我們肯定優先考慮防洪安全問題。這次就算知道洪水夾帶污水，也得泄洪，不然發生垮壩情況，受災更嚴重?！蓖跖d奎告訴新京報記者。

泗洪縣水利局防汛辦主任楊毅告訴新京報記者：“往年安徽開閘泄洪也會告知江蘇省水利廳，再向市縣傳達，但這次沒有通知我們?！?/p>

唐征則表示：“如果按照淮海經濟區核心區的《關于環境保護合作協議》，上游開閘放水要提前20小時通報。汛期應急提閘也要提前6小時通報。”

新京報記者從江蘇省環保廳獲取的上述協議顯示，上游提閘放水通報內容應包括水質、水量、水文等情況；上游還應提前采取污染防治措施，“對下游水質影響進行評估，同時，充分考慮下游意見?！?/p>

這份文件還顯示，簽署的政府包括，宿州市政府、淮北市政府、宿遷市政府、徐州市政府等8個地市，協議簽署日期為2012年7月21日。

但是，安徽省宿州市水利局防汛抗旱指揮部辦公室主任王興奎對上述協議并不知情。他告訴新京報記者，這份協議可能是框架協議，具體落地實施，還需要各市相關部門之間簽署聯防聯控方面的相關協議。

王興奎舉例說，2016年，安徽省環保廳、水利廳、住建廳、農委曾聯合發文，要求省內各市加強跨界水污染聯防聯控工作，其中就包括，上游提閘放水前要及時將水位、下泄水量等信息通報下游地區，“非汛期未發生突發性強降水情況下，提前通報時間不少于12小時”。

根據上述文件，同年6月28日，宿州市防汛辦和下游的蚌埠市防汛辦制定了《泗縣唐河草溝閘控制運用辦法》。根據此辦法，草溝閘開閘放水的時候，宿州泗縣防汛辦應在24小時前通知蚌埠五河縣，兩縣防汛辦同時通知環保、漁業部門，為可能發生的污染事故做好各項準備工作。

然而，兩省之間的聯動顯然比省內要難得多?！鞍不帐∷拗菔信c江蘇省宿遷市之間并未簽署過聯防聯控協議。而且，按道理，也應該是下游政府主動牽頭來做這件事?！蓖跖d奎告訴新京報記者。

不過，江蘇省宿遷市環保局副調研員翁萬里對此并不認可。他認為，2012年的《環境保護合作協議》是有效的，“協議里面說得很詳細了，上游泄洪要通知下游。各個具體部門之間，如果再簽訂細化的協議更好，但沒有的話，也應該遵照(上述協議)落實。”

對于上述淮海經濟區核心區《環境保護合作協議》，中國政法大學環境資源法研究所所長王燦發也認為，在宿州、宿遷兩地市政府共同簽署這份協議的情況下，那份協議就是有效的?！叭绻拗輿]有履行，下游的宿遷可以起訴?！?/p>

不過，王燦發也告訴新京報記者，現實經常面臨困境，如果在宿州起訴，可能會有地方保護，宿遷難以勝訴；如果在宿遷起訴，可能勝訴，但是異地執行很難，可能也執行不了。

賠償之爭

目前，由于洪澤湖污水具體來源還未確定，責任無法劃分，洪澤湖漁民的損失尚無法獲得賠償。

“現在我們正在跟安徽商量賠償，但是還沒定下來?！碧普鞲嬖V新京報記者，為了安撫漁民情緒，目前江蘇省政府也正在研究方案，可能先由省財政進行墊付。

唐征還告訴新京報記者，此次洪澤湖污染事件，對于江蘇宿遷來說，直接上游是安徽宿州，“上游的水把洪澤湖污染了，我們可以找他們賠償，至于安徽認為是更上游導致的污染，他們再去向上游索賠。”唐征表示，這種補償方式稱為斷面補償，“斷面補償目前在省內運用比較多，跨省比較困難。”

但安徽省的說法是，“根據《水污染防治法》，如果最終認定，此次污染是不可抗力的天災造成的，我們也是可以不賠償的。但具體是否需要賠償，得待事故調查責任認定清楚后才能得出結論。”馬昭軍告訴新京報記者。

事實上，類似的跨界污染賠償一直是個難題。據《安徽日報》2011年9月28日報道，2008年夏天，由于河南省永城市排放的水含氧量過低，造成沱河濉溪段、新汴河宿州段先后死魚數百斤，兩地漁民損失近千萬元。經過當時的環保部、農業部、水利部以及皖豫兩省多次溝通、協調，兩地漁民在污染發生3年后才領到300萬元的跨省補償。

王燦發也表示，目前，跨行政區域污染的索賠存在較大難度?！?這次洪澤湖污染)現在還沒有找到污染主體，就無法適用《侵權責任法》，因為找不到被告?！?/p>

王燦發告訴新京報記者，目前類似的污染補償問題，國內法律法規也沒有細化的規定，《環境保護法》也只是原則性地提出，跨行政區域的環境污染和生態破壞的防治，由上級人民政府協調解決，或者由有關地方人民政府協商解決。“通常情況，兩地政府協商不了，就得找上一級部門。比如這次兩省之間的污染，協商不了就得找生態環境部、國務院。”

專家建議：上下游建立水資源獎懲

對于江蘇、安徽雙方在污染事件上的分歧，中科院地理科學與資源研究所研究員賈紹鳳認為，現在是利益相關方自己在協商此事，雙方可能會對數據的公布、解讀有所選擇，目前最關鍵的是兩省要把跨省斷面的水質監測原始數據公開，“只有數據公開，才能進一步查清事實。”

在賈紹鳳看來，“這時候就需要更高級別的主管部門介入調查。如果哪方不愿意公開，也可以由環保組織申請信息公開，或聯合受災漁民提起環境公益訴訟?！?/p>

不過，賈紹鳳認為，要真正解決類似跨境污染問題，關鍵還在于同一流域的各省、各市之間需建立水資源保護獎懲機制。

北京公眾環境研究中心主任馬軍也表達了同樣的看法。他表示，跨區域污染發生后，如果找不到明確的排污主體，追責起來很困難，關鍵還在于平時建立上下游聯動機制?！霸谶@方面，可以借鑒安徽、浙江保護新安江、千島湖的經驗。”

據媒體公開報道，2011年，在財政部、環保部的推進下，安徽、浙江在新安江流域開展了首個跨省流域生態補償試點，中央財政每年拿出3億元，安徽、浙江各拿1億元，兩省以水質“約法”：只要安徽出境水質達標，下游浙江每年補償安徽1億元，否則反之。據中新網報道，經過兩輪試點，2012年至2017年，新安江上游流域總體水質為優，千島湖湖體水質總體穩定保持為一類。

賈紹鳳表示，這類上下游聯動機制還處在探索階段，并沒有在全國范圍鋪開。

據新京報記者調查發現，2016年7月，毗鄰洪澤湖的江蘇宿遷市、淮安市也曾規劃要與上游建立聯動機制。

新京報記者查閱到一份《洪澤湖生態環境保護規劃文本》，規劃文本指出，由于上游河南、安徽以及徐州地區的污水團不定期下泄，使得入湖污染嚴重，每年都要發生數次污染事故，給沿岸工農業生產造成重大經濟損失，因此，通過此次規劃，建立上下游聯動機制，發生水體污染及時啟動水污染防治應急預案。

但事實上，翁萬里表示，他們目前的進展也只是簽訂了淮海經濟區核心區的《環境保護合作協議》。

對于宿州市水利、環保部門沒有履行上述《環境保護合作協議》要求，提前通知泄洪，并報告水質情況，賈紹鳳認為，“既然市政府之間簽訂了協議，相關的環保、水利部門就應該各自履行自己職責。”

他同時表示，這是屬于地方政府之間的協議，目前并沒有專門的機構可以監督執行，主要靠自覺，“但如果不履約，涉及的水利部、生態環境部也同樣可以介入調查?！?/p>

據江蘇省環境應急與事故調查中心副主任唐征介紹，江蘇省環保廳三次向生態環境部提交報告，申請參與協調處理此次污染事件。目前正在等待生態環境部的反饋。對于受災漁民的損失，江蘇省政府正在研究方案，可能先由財政墊付補償。

新京報記者 陳景收 實習生曾雅青