新華社上海9月15日電 題:從改革開放窗口到攻堅破冰試驗田——從浦東開發(fā)開放看中國改革開放40年

新華社記者季明、何欣榮、陳煒偉

40年前,這里是阡陌縱橫、蘆葦搖曳的農(nóng)田。

28年前,隨著開發(fā)開放一聲號角,這里成為中國改革開放的新地標。

5年前,中國首個自貿(mào)區(qū)在這片熱土誕生。面向國際最高標準、最好水平,世界級的金融中心、航運樞紐和科學(xué)城在這里成長……

“抓緊浦東開發(fā),不要動搖,一直到建成。”今天的浦東,正由中國改革開放的窗口走向全面深化改革的試驗田,一項項改革措施從這里復(fù)制推廣到全國。東海之濱的改革熱土,正在張開推動改革巨輪破浪前行的強勁風(fēng)帆。

工作人員在中國商飛公司總裝制造中心智慧數(shù)控車間使用AR眼鏡操控虛擬電子屏幕(5月5日攝)。新華社記者丁汀攝

從特區(qū)到新區(qū),樹立改革開放一往無前的旗幟——在面臨重大挑戰(zhàn)、重大機遇的歷史關(guān)頭,黨中央作出開發(fā)開放浦東的重大決策,向世界表明中國堅定不移推進改革開放的決心和信心

如果把中國的改革開放比作一盤大棋局,那么上世紀80年代初創(chuàng)辦經(jīng)濟特區(qū)可以比作開局的兵卒過河;而以浦東開發(fā)開放為標志,改革開放在90年代初進入了一往無前的戰(zhàn)略決戰(zhàn)。

開發(fā)開放浦東,有著特殊的時代背景:上世紀90年代初,國際上蘇東劇變使世界社會主義發(fā)展遭受挫折,國內(nèi)改革發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)。同時,全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和分工面臨重大調(diào)整,經(jīng)濟全球化態(tài)勢進一步顯現(xiàn)。

在這樣重大挑戰(zhàn)、重大機遇、重大抉擇的歷史關(guān)頭,黨中央、國務(wù)院立足戰(zhàn)略全局,作出開發(fā)開放上海浦東的重大決策,向世界表明中國堅定不移推進改革開放的決心和信心,掀開了我國全面深化改革開放新的歷史篇章。

1990年4月18日,時年33歲的汽車工程師丁磊親眼見證了宣布浦東開發(fā)開放的歷史性時刻。

“那天大會的主題是慶祝上海大眾汽車有限公司成立5周年,我和與會的大多數(shù)人一樣,都沒有想到國家領(lǐng)導(dǎo)人會選擇在這個會上宣布加快浦東開發(fā)的決定。”丁磊回憶說。

當(dāng)時講話中有那么一段內(nèi)容讓在場的所有人激動不已:“開發(fā)浦東,開放浦東,是中央為深化改革、擴大開放而作出的又一個重大部署,對于上海和全國都是一件具有重要戰(zhàn)略意義的事情。”而隨著時間的流逝,這一重大部署的前瞻性和正確性不斷得到印證。

從“后衛(wèi)”到“前鋒”,浦東開發(fā)開放推動上海走向改革開放前沿——

上世紀80年代,在計劃經(jīng)濟時代對全國經(jīng)濟舉足輕重的上海,卻在改革開放的大潮中成為“后衛(wèi)”。

改革滯后,使得上海經(jīng)濟總量在1978年到1990年間的年均增幅低于全國平均水平1.27個百分點,生活水平提高不快、住房緊張、交通擁擠等一度成為市民痛點。

這是上海浦江兩岸夜景(2017年4月15日無人機拍攝)。 新華社記者丁汀攝

當(dāng)時的浦東更是與鄉(xiāng)野無異。如今位于陸家嘴金融城核心區(qū)的銀城路當(dāng)年叫“爛泥渡路”。有一首民謠這樣唱道:“黃浦江邊有個爛泥渡,爛泥路邊有個爛泥渡鎮(zhèn),行人路過,沒有好衣褲。”

上海的改革開放如何布局,一直牽動著中央領(lǐng)導(dǎo)的心。1990年3月初,鄧小平在同幾位中央負責(zé)同志談話時提出:“機會要抓住,決策要及時,要研究一下哪些地方條件更好,可以更廣大地開源。比如抓上海,就算一個大措施。上海是我們的王牌,把上海搞起來是一條捷徑。”

一個月后,開發(fā)開放浦東正式成為國家戰(zhàn)略。上海終于抓住了20世紀最后10年的歷史性機遇,從改革開放的“后衛(wèi)”一躍成為“前鋒”,打出了一張讓世界驚嘆的王牌。

浦東大量外資的引進,優(yōu)化了上海產(chǎn)業(yè)布局,提升了城市綜合功能;高強度的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),構(gòu)建了輻射周邊、聯(lián)通全球的網(wǎng)絡(luò)通道,推動上海從傳統(tǒng)工業(yè)城市向經(jīng)濟中心城市升級。

上海市市長應(yīng)勇說,浦東開發(fā)開放深刻改變了浦東的面貌,也有力推動了上海的發(fā)展,為我國改革開放作出了積極貢獻。開發(fā)開放浦東,推進“東西聯(lián)動”,為浦西人口疏散、傳統(tǒng)工業(yè)東遷提供了戰(zhàn)略空間,使上海徹底擺脫了上世紀80年代以來的困難局面。

——從珠三角到長三角,浦東開發(fā)開放輻射帶動長三角乃至長江流域的改革熱潮。

由點及面,敢為天下先的長三角人在改革開放初期相繼創(chuàng)造出家庭聯(lián)產(chǎn)承包制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟、“小商品、大市場”等改革模式,相繼誕生小崗村、溫州、義烏、蘇南等改革地標。浦東開發(fā)開放,更是將全區(qū)域的改革浪潮推向縱深。

開發(fā)開放之初,浦東財政資金非常緊張,但大規(guī)模開發(fā)離不開大體量投入。捉襟見肘之際,改革者們創(chuàng)造出“資金空轉(zhuǎn)、土地實轉(zhuǎn)”的新模式,由政府土地部門先與開發(fā)公司簽訂土地出讓合同,再由政府、銀行、公司在支票上同時背書,最后進行驗資后工商注冊登記。

依靠這種新模式,外高橋區(qū)域以“空轉(zhuǎn)”而來的2.4億元起步,將“生地”轉(zhuǎn)化為“熟地”。如今,外高橋集團股份承擔(dān)保稅區(qū)及周邊區(qū)域綜合開發(fā)10平方公里,集團控股及參股企業(yè)約100家,總資產(chǎn)已經(jīng)達300億元。外高橋集團股份黨委書記、董事長劉宏說,回頭來看這種創(chuàng)新的開發(fā)模式,對外高橋來說具有特殊的意義。

“資金空轉(zhuǎn)、土地實轉(zhuǎn)”的創(chuàng)新模式為長三角其他區(qū)域所借鑒,很快就推動各地開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的高速發(fā)展,雨后春筍般茁壯成長的工業(yè)園區(qū),也成為支撐長三角實體經(jīng)濟最為強勁的土壤。

浦東的開發(fā)開放,使得改革開放的熱潮逐漸從珠三角延伸至長三角。在浦東開發(fā)開放的帶動下,不僅上海“一年一個樣,三年大變樣”,從江蘇的蘇錫常到浙江的杭嘉湖,出現(xiàn)了一系列高速發(fā)展的城市及區(qū)域,長三角一體化也走向?qū)嵸|(zhì)性破題。

這是上海洋山深水港四期自動化碼頭(7月25日無人機拍攝)。  新華社記者丁汀攝

2005年12月,洋山深水港一期工程順利開港,借助東海大橋?qū)⑦@座位于浙江崎嶇列島內(nèi)的小島與浦東臨港新城相連,上海從此擁有全天候的深水良港。長三角產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的物資從這里集散,日益發(fā)達工業(yè)體系的成品又從這里走向全球。

2017年浦東外高橋和洋山港集裝箱吞吐總量達到3638萬標箱,以洋山港和外高橋港為主體的上海港連續(xù)8年集裝箱吞吐量排名世界第一。

好風(fēng)憑借力。如今的長三角城市群,以占全國2.2%的土地面積和全國11%左右的人口,創(chuàng)造了國內(nèi)生產(chǎn)總值的20%,成為全球經(jīng)濟體量最大、經(jīng)濟活躍度最高的城市群之一。

——從特區(qū)到新區(qū),浦東開發(fā)開放為全方位對外開放格局添上“點睛”之筆。

浦東是我國第一個國家級新區(qū)。浦東新區(qū)的成立,與1980年建立的5個經(jīng)濟特區(qū)、1984年開放的14個沿海城市一起,形成了我國沿海經(jīng)濟開放帶,為中國參與全球合作與競爭奠定了基礎(chǔ)。

上世紀90年代,國家明確以浦東為龍頭,帶動長江流域經(jīng)濟起飛的發(fā)展戰(zhàn)略,確定要在21世紀初將上海建成國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易中心。1997年,我國對外開放的一類口岸達到235個,二類口岸達到350個,逐步形成了從沿海到沿江、從沿邊到內(nèi)陸,多層次、多渠道、全方位的新格局。

以浦東為窗口,我國對外開放的領(lǐng)域也不斷拓寬。全國第一家外資銀行、外商參股中資銀行、中外合資基金管理公司、外資保險公司、中外合資外貿(mào)公司、中外合資物流企業(yè)、中外合資商業(yè)零售企業(yè)、中外合作辦學(xué)項目、中美合資電信企業(yè)等外資企業(yè)均落戶浦東。全國利用外資的領(lǐng)域也逐漸擴大到金融、貿(mào)易、商業(yè)、交通、旅游和其他第三產(chǎn)業(yè)。

2000年前后,在溫州服裝市場已經(jīng)擁有一定知名度的美特斯邦威選擇將公司總部遷到上海浦東。“浦西曾是歷史上全球投資強度最大的區(qū)域,浦東則是今天全球資源最為青睞的地區(qū)之一。要想讓企業(yè)走向世界,就必須來浦東。”美特斯邦威創(chuàng)始人周成建說。

“中遠海運室女座”號超大型集裝箱船停靠在上海外高橋造船有限公司碼頭(5月30日無人機拍攝)。  新華社記者丁汀攝

來到上海之后,美特斯邦威積聚起全球性的人力資源和市場資源,迅速從一家區(qū)域性服裝制造企業(yè)成為國內(nèi)外知名的服裝品牌集團。遷居浦東不到10年,便在深交所成功上市。

28年來,浦東經(jīng)濟總量從1990年的60億元躍升到2017年的9651億元,年均增長15.1%;財政總收入從浦東開發(fā)之初1993年的11億元增加到2017年的3938億元;居民人均可支配收入2017年已超過6萬元;全社會固定資產(chǎn)投資累計超過2.3萬億元。

28年來,浦東從一片阡陌農(nóng)田成為高樓林立的城區(qū),形成外向型、多功能、現(xiàn)代化的新城區(qū)面貌。281家跨國公司地區(qū)總部云集,上交所、期交所、中金所、中國外匯交易中心、上海股權(quán)托管交易中心等10多家要素市場密布,1700多家高新技術(shù)企業(yè)蓄勢待發(fā)。

28年來,許多懷抱創(chuàng)業(yè)夢想的人在浦東實現(xiàn)了自己的價值。見證浦東開發(fā)開放歷史性時刻的丁磊后來先后成為上海張江集團總經(jīng)理和浦東新區(qū)副區(qū)長,如今正帶領(lǐng)一支國際化團隊攻關(guān)智能交通。更多的人則實實在在地享受到改革開放帶來的好處,城鄉(xiāng)體系和布局不斷優(yōu)化,農(nóng)村居民人均可支配收入增長近3倍,基本形成環(huán)境優(yōu)美、舒適宜居、低碳環(huán)保的生態(tài)城區(qū)雛形。

今天的浦東,以占上海全市1/5的面積、1/4的人口,貢獻了1/3的經(jīng)濟總量,是上海經(jīng)濟的增長極和發(fā)動機,成為上海現(xiàn)代化建設(shè)的縮影和中國改革開放的象征。

這是上海浦東自由貿(mào)易試驗區(qū)(2013年9月26日攝)。 新華社記者陳飛攝