從一個到一群,當好改革開放排頭兵——第一個保稅區(qū)、第一個國家綜合配套改革試驗區(qū)、第一個自由貿(mào)易試驗區(qū),浦東的開發(fā)開放實踐,得益于黨中央的親自謀劃,是頂層設(shè)計和基層創(chuàng)新相結(jié)合的輝煌成果

“走下飛機,你可以從遠郊的浦東機場搭乘世界上最快的列車,來一趟時速250英里的8分鐘巔峰之旅”——2006年4月,《今日美國》報道。

420. 5米高的金茂大廈,492米高的環(huán)球金融中心,632米高的上海中心。站在黃浦江畔的外灘眺望過去,浦東陸家嘴區(qū)域的三幢摩天大樓,勾勒出優(yōu)美的城市天際線。

比物理高度更受人關(guān)注的,是浦東開發(fā)開放28年來一直以探索者的姿態(tài)勇立潮頭,把握一次又一次改革機遇,創(chuàng)造一個又一個發(fā)展奇跡。

美國摩根大通集團投資的摩根資產(chǎn)管理(上海)有限公司,就落戶在陸家嘴的樓群中。人們形容,這里的每一棟摩天大樓,都是一條站立的金融街。

“受益于中國的金融改革開放,我們在2016年落戶上海自貿(mào)區(qū),成為中國首批外商獨資資產(chǎn)管理機構(gòu)。”摩根資管副總經(jīng)理周玲玲說,公司目前已獲批QDLP資格,可以向境內(nèi)投資者發(fā)行基金,幫助他們進行資產(chǎn)的多元化配置。

這樣的第一、首個,在浦東開發(fā)開放的歷史還有數(shù)十個之多:

1990年,中國第一個保稅區(qū)——浦東的外高橋保稅區(qū)批準建立。

1995年,第一家進入中國的外資銀行——日本富士銀行上海分行在浦東開張營業(yè)。

2005年,國務(wù)院批準浦東在全國率先開展綜合配套改革試點。

2013年,中國首個自貿(mào)區(qū)——中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)從浦東起航。

一項項“第一”,猶如一次次“破冰”。黨的十八大以來,黨中央要求上海當好全國改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者。上海市委要求,浦東當好排頭兵中的排頭兵、先行者中的先行者,勇當新時代全國改革開放和創(chuàng)新發(fā)展的標桿。

“排頭兵”意味著擔當與責任,“先行者”意味著勇氣和探索。

以開放促改革、促發(fā)展,這是國家現(xiàn)代化建設(shè)的法寶,也是浦東開發(fā)的使命——

2013年上海自貿(mào)區(qū)成立后,拿出了中國第一張外商投資負面清單,對負面清單之外的領(lǐng)域,將外商投資由核準制改為備案制。從“正面清單”到“負面清單”,代表著政府管理方法和思維的巨大變化:限制自己的權(quán)力,讓市場和企業(yè)發(fā)揮更大的作用。

隨著開放力度的不斷加大,負面清單的長度不斷縮短。從最早的190條,縮短到最新的48條。

今年上半年,兩家位于上海自貿(mào)區(qū)的外資保險經(jīng)紀公司——韋萊保險經(jīng)紀公司和怡和保險經(jīng)紀公司,獲準成為全國首批擴大經(jīng)營范圍的外資保險經(jīng)紀機構(gòu)。

經(jīng)營范圍的擴大,使得韋萊從原來占比3%-5%左右的企業(yè)保險市場進入到了100%的全領(lǐng)域保險市場。韋萊保險經(jīng)紀有限公司總經(jīng)理徐匯智對此既興奮又忐忑:“就像原來在小江小河里游泳,一下子來到了大海里一樣。”

更多外資機構(gòu)正從浦東的擴大開放中嗅得商機。來自上海自貿(mào)區(qū)管委會陸家嘴管理局的信息顯示,今年3月,英國最大的保險公司——保誠集團在陸家嘴設(shè)立了資產(chǎn)管理公司。截至目前,全球39家知名資管公司在陸家嘴設(shè)立了50余家資產(chǎn)管理類機構(gòu);全球資產(chǎn)管理規(guī)模排名前10的資管機構(gòu)中,已有貝萊德、先鋒領(lǐng)航、富達等9家落戶浦東。

“如果說陸家嘴是經(jīng)濟戰(zhàn)場,樓宇就是我們的生產(chǎn)車間。”陸家嘴管理局辦公室副主任何建木表示。位于陸家嘴核心地段戶外大屏上跳動的數(shù)字,無時無刻不在牽動著國際金融的神經(jīng)。

不要政策優(yōu)惠,不搞稅收洼地。制度創(chuàng)新,是浦東一以貫之的方向——

今年9月初,國家藥品監(jiān)督管理局發(fā)布公告,治療轉(zhuǎn)移性結(jié)直腸癌的國產(chǎn)創(chuàng)新藥“呋喹替尼”膠囊獲批上市。聽到這個消息,“呋喹替尼”研發(fā)方——和記黃埔醫(yī)藥首席科學(xué)官蘇慰國博士感慨萬千。

11年前,從美國輝瑞回國創(chuàng)業(yè)的蘇慰國在浦東張江高科技園區(qū)一間咖啡館與同事聊天時,忽然來了靈感。因為要出差,他找來一張餐巾紙,在上面畫了一個化學(xué)式結(jié)構(gòu)后匆匆離開。兩周后,這個化合物被合成出來,這便是今日獲批的“呋喹替尼”原型。

從科學(xué)家的靈感變成治病救人的抗癌新藥,其間該有多少驚險跨越?“回頭來看,技術(shù)創(chuàng)新固然重要,但沒有制度創(chuàng)新的助推,很多靈感可能落不了地。”蘇慰國說。

企業(yè)初創(chuàng)時,買不起動輒數(shù)百萬元的研發(fā)儀器,張江獨創(chuàng)性地建設(shè)公共技術(shù)服務(wù)平臺,讓科學(xué)家“背著書包來創(chuàng)業(yè)”。新藥研發(fā)出來了,自建生產(chǎn)廠房又是一筆龐大的開支。張江在全國率先開展生物醫(yī)藥代工試點,幫助創(chuàng)新企業(yè)完成產(chǎn)業(yè)化的“最后一公里”。

沒有獨特的自然資源,也沒有充裕的土地空間。開發(fā)開放28年來,制度創(chuàng)新已經(jīng)深深融入浦東的基因。

2005年浦東向國家爭取成為首個綜合配套改革試點時,提出了“三不”原則:一不要政策,二不要項目,三不要資金。2013年上海自貿(mào)區(qū)在浦東掛牌運行,5年來,有三句話始終貫穿其間:“自貿(mào)區(qū)是國家的試驗田,不是地方的自留地;是制度創(chuàng)新的高地,不是優(yōu)惠政策的洼地;是種苗圃,不是栽盆景”。

8年的時間,浦東的城鄉(xiāng)面貌變了很多。但不變的,是堅持制度創(chuàng)新的初心。

一花獨放不是春,百花齊放春滿園。堅持試點經(jīng)驗的可復(fù)制可推廣,是浦東在全國改革大局中的自覺擔當——

2014年5月,習(xí)近平總書記在上海考察時表示,上海自由貿(mào)易試驗區(qū)是塊大試驗田,要播下良種,精心耕作,精心管護,期待有好收成,并且把培育良種的經(jīng)驗推廣開來。

從最早的“一枝獨秀”,到“四朵金花”,再到后來遼寧、浙江等七省市和海南島的加入。如今,全國已經(jīng)有13個自貿(mào)區(qū)。從一個到一群,浦東在中國的自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略中發(fā)揮了領(lǐng)頭雁的作用,累計有100多項制度創(chuàng)新成果向全國復(fù)制推廣。

在上海自貿(mào)區(qū)保稅片區(qū),一支圣誕口紅的改革故事堪稱典型:作為浦東“證照分離”改革的重要內(nèi)容,“非特殊用途化妝品備案管理試點”于2017年3月1日在浦東率先啟動。從原來的審批管理調(diào)整為備案管理,進口化妝品進入中國市場的時間從原來的2至6個月大幅縮短至5個工作日。

“我們的一些季節(jié)性產(chǎn)品比如圣誕禮盒,現(xiàn)在能夠做到讓全球同步上市。以前等上幾個月的審批時間,產(chǎn)品就過季了。”歐萊雅公司亞太區(qū)產(chǎn)品安全與法規(guī)部門負責人涂春怡說,有了好的政策支持,很多化妝品的亞洲首發(fā)會考慮放在上海進行。

“非特化妝品審批改備案”,只是浦東“證照分離”改革的一個小片段。2016年初,浦東在全國率先開展“證照分離”改革試點。對試點涉及的116項行政許可事項,分取消審批等5種方式進行改革試驗,以解決企業(yè)“辦證多”“辦證難”的問題。

9月剛剛召開的國務(wù)院常務(wù)會議決定,向全國有序推開已在上海自貿(mào)區(qū)等試點的“證照分離”改革,破解“準入不準營”的難題。

浦東試點經(jīng)驗的復(fù)制推廣,在改革紅利的釋放中發(fā)揮了“放大器”效應(yīng):

西部邊陲的云南省,隨著上海自貿(mào)區(qū)保稅展示交易制度、“一站式”通關(guān)模式等試點經(jīng)驗的推廣,對外貿(mào)易效率明顯提升。2017年云南省實現(xiàn)貨物貿(mào)易進出口1578億元,同比增長19.9%。

今年1月,浙江省制定實施《推進“證照分離”改革試點方案》,將98項行政審批事項納入改革范圍。半年來,試點事項平均辦理時間已從改革前的12天左右壓縮到4天左右。

位于上海浦東臨港新城的石油鉆井平臺生產(chǎn)基地(2017年9月13日攝)。 新華社記者方喆攝

從中國到世界,精耕服務(wù)國家戰(zhàn)略的試驗田——進入新時代,站上新起點,唯有繼續(xù)推進高水平的改革開放,才能實現(xiàn)經(jīng)濟社會的高質(zhì)量發(fā)展,為人民群眾創(chuàng)造高品質(zhì)的生活

“上海自貿(mào)區(qū)其實是以自貿(mào)區(qū)的形式,為中國接下來的全面再改革承擔探路的使命”——2013年10月,《聯(lián)合早報》報道。

壯闊東方潮,如今再揚帆。28載風雨砥礪,走過萬水千山的浦東,仍需不斷跋山涉水。在改革發(fā)展的新征程上,浦東重任在肩。

銅片拼成的地圖,用火山巖裝飾的墻壁,盛葡萄酒的大橡木桶。走進上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)的中智中心,一股智利風情撲面而來。

今年4月,中智中心成為首屆中國國際進口博覽會30家“6天+365天”常年展示交易平臺之一。中智中心負責人鄔遠峰說,在自貿(mào)區(qū)一系列貿(mào)易便利化措施的“保駕護航”下,萬里之外的智利,已成為對中國出口水果最多的國家之一。搶抓首屆進口博覽會的機遇,下一步中智中心還將推動智利方面與中國企業(yè)在新能源方面的合作。

“建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)是黨中央在新形勢下全面深化改革、擴大對外開放的一項戰(zhàn)略舉措。中國開放的大門不會關(guān)上,要堅持全方位對外開放,繼續(xù)推動貿(mào)易和投資自由化便利化。上海要解放思想、勇于突破、當好標桿,對照最高標準、查找短板弱項,大膽試、大膽闖、自主改,進一步彰顯全面深化改革和擴大開放試驗田的作用,亮明我國向世界全方位開放的鮮明態(tài)度。”2017年3月,習(xí)近平總書記在參加十二屆全國人大五次會議上海代表團審議時強調(diào)。

吃好改革飯、做好創(chuàng)新題——

一個時代有一個時代的問題,一代人有一代人的使命。在新時代,浦東這扇改革之窗,使命尤在。

中共中央政治局委員、上海市委書記李強在浦東考察時表示,上海是吃改革飯、走開放路、打創(chuàng)新牌發(fā)展起來的。上海過去靠改革開放,未來還要靠改革開放。

走進上海市浦東新區(qū)行政服務(wù)中心,可以看到一個電子顯示屏,用4條曲線實時展示浦東的網(wǎng)上審批綜合效率指數(shù)。最上面的紅色曲線代表法定平均辦理天數(shù),最下面的綠色曲線代表實際平均辦理天數(shù)。這條綠色曲線總是比紅色曲線低很多。

審批效率大幅提升,得益于上海正在全力推進的“一網(wǎng)通辦”政務(wù)服務(wù)。所謂“一網(wǎng)通辦”,就是將面向企業(yè)和群眾的所有線上線下服務(wù)事項,逐步做到“一網(wǎng)受理、只跑一次、一次辦成”。作為這項改革的先行區(qū)域,浦東已實現(xiàn)327項涉企事項全覆蓋,其中“全程網(wǎng)上辦理、不見面審批”占53%,“線下窗口只跑一次”占47%。

營商環(huán)境是重要軟實力、核心競爭力。今天的浦東,正把引領(lǐng)發(fā)展的“高站位”落實到服務(wù)企業(yè)群眾的“低身段”上,當好“店小二”,不斷提高企業(yè)群眾的獲得感和滿意度。

黨的十八大以來,“放管服”改革帶來一系列綜合效應(yīng),為人民群眾辦事創(chuàng)業(yè)提供了便利,有力支撐了經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。但轉(zhuǎn)變政府職能任重道遠,決不能有“差不多”“歇歇腳”的松懈思想。

在浦東新區(qū)企業(yè)服務(wù)中心,有一個“找茬窗口”。在這里,企業(yè)在辦事過程中遇到任何問題和困難,或?qū)φ?wù)有任何意見和建議,都可以來這個窗口“找茬”。

和“找茬窗口”異曲同工的是,浦東的窗口單位沒有“否決權(quán)”。對不屬于本部門的事項,不設(shè)障礙設(shè)路標,引導(dǎo)企業(yè)找對路;對不符合申請條件的事項,不打回票打清單,告知企業(yè)怎么辦;對法律法規(guī)不明確的事項,不給否決給路徑,與企業(yè)一起研究監(jiān)管新模式……這場“只說YES不說NO”的窗口無否決權(quán)改革,成為處理好政府與市場的關(guān)系的新注腳。

站在高起點,對標高要求,浦東的探索意義重大。面向未來,繼續(xù)提高政府服務(wù)效能,加快打造國際一流、公平競爭的營商環(huán)境,才能更大激發(fā)市場活力、增強內(nèi)生動力、釋放內(nèi)需潛力。

走好開放路、打造新高地——

企業(yè)展展位“一位難求”、不得不“一再擴張”,城市各項服務(wù)保障工作有序推進……作為全球第一個以進口為主題的博覽會,首屆中國國際進口博覽會的招展遠超預(yù)期。

還有50天,首屆中國國際進口博覽會將在上海舉行。目前,已有130多個國家和地區(qū)、2800多家企業(yè)確認參加博覽會。透過這個“不一般”的博覽會,開放的中國市場正為世界各國和地區(qū)帶來澎湃的“中國機遇”。

上海對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)國際經(jīng)貿(mào)學(xué)院院長黃建忠說,進口博覽會將成為中國踐行新發(fā)展理念、推動新一輪高水平對外開放的標志性工程。

迎接進口博覽會,浦東已經(jīng)吹響了“集結(jié)號”。目前,浦東共有13家平臺和企業(yè)被認定為首屆進口博覽會“6天+365天”常年展示服務(wù)平臺。針對智能及高端裝備、汽車、醫(yī)療器械及醫(yī)藥保健等6大類商品展區(qū)和服務(wù)貿(mào)易展區(qū),浦東組織有采購意向的企業(yè)報名注冊,報名單位已達到806家。

過去40年,中國經(jīng)濟發(fā)展是在開放條件下取得的。未來中國經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,也必須在更加開放條件下進行。在全面開放的新格局下,浦東大有可為。

工銀安盛人壽保險公司獲批籌建全國首個合資保險資管公司,世界知名信用評級機構(gòu)穆迪在浦東設(shè)立獨資子公司……搶抓新一輪對外開放的機遇,上海出臺了“擴大開放100條”,浦東正在逐條研究對接,推動率先轉(zhuǎn)化為項目落地。

再過半個月,上海自貿(mào)試驗區(qū)即將迎來5周歲生日。自2013年上海自貿(mào)試驗區(qū)設(shè)立以來,各自貿(mào)試驗區(qū)深入探索、大膽嘗試,此前已形成123項可復(fù)制推廣的改革試點經(jīng)驗分批次向全國推廣移植。

展望未來,上海自貿(mào)區(qū)將以機構(gòu)改革為契機打造政府職能轉(zhuǎn)變升級版,以系統(tǒng)性改革提升產(chǎn)業(yè)競爭力。全面深化自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè),將為我國全面深化改革和擴大開放、構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制探索新途徑、積累新經(jīng)驗。

奏響改革最強音,挺立開放最前沿。以浦東開發(fā)開放為龍頭,帶動全市,聯(lián)動周邊,服務(wù)全國,輻射亞太,聯(lián)通全球,上海將打造成全國新一輪全面開放的新高地,成為配置全球資源的亞太門戶,成為我國日益走近世界舞臺中央的戰(zhàn)略支撐。

把好質(zhì)量關(guān)、打好民生牌——

中國經(jīng)濟已經(jīng)從高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。進入新時代,浦東明確了“以畝產(chǎn)論英雄”“以效益論英雄”“以能耗論英雄”“以環(huán)境論英雄”的工作導(dǎo)向,著力提高經(jīng)濟密度,牢牢把住高質(zhì)量發(fā)展的脈搏。

從浦東國際機場附近的國產(chǎn)大飛機制造基地,到張江高科技園區(qū)的集成電路產(chǎn)業(yè)鏈,浦東正在編制覆蓋全區(qū)的產(chǎn)業(yè)地圖,更好地掌握和分析企業(yè)綜合效益和地塊產(chǎn)出效益,在此基礎(chǔ)上探索構(gòu)建符合區(qū)域特質(zhì)的高質(zhì)量發(fā)展指標體系、標準體系、統(tǒng)計體系和考核評價體系,形成高質(zhì)量發(fā)展的鮮明導(dǎo)向。

今年上半年,上海提出全力打響“上海服務(wù)”“上海制造”“上海購物”“上海文化”四大品牌,助力高質(zhì)量發(fā)展。浦東則要建設(shè)上海“四大品牌”核心承載區(qū),持續(xù)強化浦東品牌名片。

“以實體經(jīng)濟為著力點,深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,全面增強科技創(chuàng)新競爭力、全球資源配置競爭力、‘四大品牌’競爭力、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)競爭力和人才環(huán)境競爭力,在推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展方面形成引領(lǐng)示范。”上海市委常委、浦東新區(qū)區(qū)委書記翁祖亮說。

在浦東陸家嘴,15分鐘的距離內(nèi)能辦不少事。通過推動教育、衛(wèi)生、民政等多個部門服務(wù)資源下沉到村居,浦東在全市率先試點建設(shè)“家門口”服務(wù)站。

“家門口”,成了浦東改革為民的新尺度。未來,浦東還將打造可閱讀、能漫步、有溫度的高品質(zhì)城區(qū)。

一手聚焦高質(zhì)量發(fā)展,一手聚焦高品質(zhì)生活,不斷提升群眾的獲得感、幸福感、安全感,以人民為中心讓浦東更有溫度。

櫛風沐雨,春華秋實。28年來,浦東開發(fā)開放以堅實的步伐,始終走在發(fā)展的前沿、時代的前列,取得了舉世矚目的成就,向世界展示了中國特色社會主義的勃勃生機。

一切偉大成就都是接續(xù)奮斗的結(jié)果,一切偉大事業(yè)都需要在繼往開來中推進。進入新時代,站上新起點,浦東將繼續(xù)勇?lián)母镩_放的開拓者和實干家,承擔起新的歷史使命,書寫改革發(fā)展新篇章。