二審稿新增規定，擔保物權自融資擔保合同生效時設立。當事人可以向登記機構申請登記，未經登記，不得對抗善意第三人。實現擔保物權時，擔保物權人有權就土地經營權優先受償。

修正案草案二審稿還刪去了承包方棄耕拋荒的有關內容。

草案第二十九條第三款規定，承包方連續兩年以上棄耕拋荒承包地的、發包方可以收取一定的費用，用于土地耕作；連續三年以上棄耕拋荒承包地的，發包方可以依法定程序收回承包地，重新發包。

有的常委會委員和部門、地方、社會公眾提出，實踐中棄耕拋荒的原因比較復雜，發包方可以進行督促糾正，但收取費用應當收多少、怎么收，耕地收益歸誰，會產生很多問題，強行收回承包地也不利于穩定承包關系，容易引發更多糾紛。

有的常委會委員和一些地方、部門、社會公眾提出，現行農村土地承包法對耕地、林地、草地的承包期都作了規定，但是草案只對耕地承包期屆滿后再延長三十年作了規定，建議對林地、草地承包期屆滿后延期的問題也應作出規定。憲法和法律委員會經研究認為，保持農村土地承包關系長期穩定，應當包括草地和林地的承包關系，修正案草案二審稿新增規定，“草地、林地承包期屆滿后依照前款規定相應延長”。

國際刑事司法協助法草案二審

主管機關增加了國家監察委

十三屆全國人大常委會第六次會議對國際刑事司法協助法草案進行了二審，北青報記者了解到，中央反腐敗協調小組提出制定國際刑事司法協助法的任務，由司法部牽頭起草，全國人大外事委員會提請審議，去年12月，十二屆全國人大常委會第三十一次會議對草案進行了初次審議。

二審稿將國家監察委員會明確為開展國際刑事司法協助的主管機關之一，增加了一章“移管被判刑人”，規定對于被判刑人是接收國國民、其行為根據兩國法律均構成犯罪且兩國及被判刑人本人三方均同意移管的，可以將被判刑人移管回國執行刑罰，并對相關辦理程序等作出規定。

二審稿明確，國際刑事司法協助，是指中華人民共和國和外國在刑事案件調查、偵查、起訴、審判和執行等活動中相互提供協助，包括送達文書，調查取證，安排證人作證或者協助調查，查封、扣押、凍結涉案財物，沒收、返還違法所得及其他涉案財物，移管被判刑人以及其他協助。

此前，有的常委會委員、地方等提出，根據監察法規定，職務犯罪案件的調查由監察機關負責，在調查職務犯罪案件過程中，監察機關需要開展相關國際刑事司法協助，監察法中也有相關規定，建議將監察調查包括在國際刑事司法協助的范圍內，并將國家監察委員會明確為開展國際刑事司法協助的主管機關之一。

二審稿明確規定，“國家監察委員會、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部等部門是開展國際刑事司法協助的主管機關，按照職責分工，審核向外國提出的刑事司法協助請求，審查處理對外聯系機關轉遞的外國提出的刑事司法協助請求，承擔其他與國際刑事司法協助相關的工作。”

北青報記者注意到，有的常委會委員、地方等建議，廣義的刑事司法協助包括移管被判刑人，我國已與一些國家締結了移管被判刑人條約，司法機關也有不少這方面的實踐，建議在本法中對此作出專門規定。

不少相關部門均認為，近年來，我國與外國相互移管被判刑人的需求日益增長，監察法、反恐怖主義法、出境入境管理法等對移管被判刑人作了明確規定；我國與一些國家已簽訂了一批移管被判刑人條約，參加的有關國際公約中也有移管被判刑人的內容；我國在與一些國家和地區開展移管被判刑人合作的過程中，積累了一些實踐經驗，有必要在本法中作出專門規定，有利于更好地開展移管合作。

本次二審稿中，在關于國際刑事司法協助范圍的規定中增加了“移管被判刑人”的內容，同時明確在移管被判刑人案件中，司法部按照職責分工，承擔相應的主管機關職責。

本版文/本報記者 孟亞旭