作者:中國教育學會中小學教育質量綜合評價辦公室主任,中國管理科學研究院特約研究員 秦建平

全國教育大會提出,要深化教育體制改革,健全立德樹人落實機制,扭轉不科學的教育評價導向,從根本上解決教育評價指揮棒問題。教育質量評價是教育綜合改革的關鍵環節。改革中小學教育質量評價,是踐行立德樹人、落實全面實施素質教育改革發展戰略主題的需要,也順應了21世紀核心素養評價趨勢。

進入21世紀,科技進步引起人類生產生活方式的巨大變革,社會對技術含量低及只要求簡單溝通能力的人才需求減少,對具有較好溝通能力的人才需求增加。世界各國紛紛提出發展學生的核心素養或者關鍵技能,以應對這一趨勢帶來的挑戰。教育標準形式也隨之變化,以個人發展和終身學習為主體的核心素養模型,逐漸代替以學科知識結構為核心的傳統課程標準體系。

21世紀核心素養評價表現出如下發展趨勢和典型特征:

其一,學生的學科素養是教育質量的核心指標,而核心學科的學業水平是基礎而重要的構成部分。例如,國際學生評估項目(PISA)、國際數學與科學趨勢研究項目(TIMSS)均對語言/閱讀、數學、科學等基礎和重要的學科進行監測。

其二,跨學科監測以及關注非學業部分的綜合評價是當前教育質量監測的重要發展趨勢。例如,澳大利亞對讀寫、數學、科學、信息素養、交流溝通、推理運用與認知、公民素養等方面的綜合評價。美國國家教育進步評價(NAEP)包括閱讀、數學、科學、寫作、美國歷史、地理、公民、藝術等內容。中國香港基礎教育質量監測對學生情意及社交表現進行評估,考查學生自我發展情況,包括自我概念、他人自我、學校自我、社會自我、未來自我等,實現對學生心理健康、人際關系、價值觀的監測評價。

順應教育發展現實需求,我國科學而系統地推出了一系列戰略舉措,教育考試評價政策頂層設計日臻完善。這些政策主要包括兩大方面:一是對教育體系包括學校、區域等團體的質量評價政策,二是涉及對學生個體的考試評價即與招生考試有關的改革政策。

對教育體系質量的監測評價政策,涉及《教育部關于推進中小學教育質量綜合評價改革的意見》和國務院發布的《國家教育事業發展“十三五”規劃》兩份文件,提出要推進基礎教育質量綜合評價改革,要求明確各學段學生發展核心素養,實施基于核心素養的教學評價,促進學生全面發展和可持續發展;構建教育質量綜合評價指標體系,把學生的品德、學業、身心發展水平和興趣特長養成等作為評價學校教育質量的主要內容。

對學生個體升學的考試評價改革,則體現在要求“探索基于統一高考和高中學業水平考試成績、參考綜合素質評價的多元錄取機制”(簡稱“兩依據一參考”)的《國務院關于深化考試招生制度改革的實施意見》以及配套文件《教育部關于普通高中學業水平考試的實施意見》《教育部關于加強和改進普通高中學生綜合素質評價的意見》中。教育部在《關于進一步推進高中階段學校考試招生制度改革的指導意見》中提出,形成基于初中學業水平考試成績、結合綜合素質評價的高中階段學校考試招生錄取模式。至此,從團體教育質量評價到個體考試評價制度的設計已形成,關鍵在于地方各級教育行政部門、高等學校和中小學如何推進落實。

在推進過程中,中小學教育質量綜合評價和學生綜合素質評價,這兩個綜合評價容易混淆不清。明確區分,方能有效貫徹落實國家政策。

一是評價對象不同。中小學教育質量綜合評價的對象是教育體系、是團體,考查的是“教育體系的質量”。即如何評價認定一所學校、一個區域的教育質量,從而將區域教育行政部門的教育管理行為、學校的辦學行為引導到實施素質教育的軌道上來。綜合素質的評價對象是具體的每一個學生個人。

二是評價指標相近而不同。中小學教育質量綜合評價的一級指標是品德發展水平、學業發展水平、身心發展水平、興趣特長養成和學業負擔狀況等5個方面,共計20個關鍵指標。學生綜合素質評價的指標是思想品德、學業水平、身心健康、藝術素養和社會實踐等5個方面。

三是評價方法不同。教育質量綜合評價是“將定量評價與定性評價相結合”,“主要通過測試和問卷調查等方法進行評價,輔之以必要的現場觀察、個別訪談、資料查閱等”,強調定量、數據、測試和問卷調查等。綜合素質評價是對學生全面發展狀況的觀察、記錄與分析,強調寫實記錄。

四是評價的功能與用途不同。教育質量綜合評價結果是作為完善教育政策措施、加強教育宏觀管理的重要參考,作為評價考核學校教育工作的主要依據。初高中學生綜合素質評價是用于對學生長善救失以及招生工作。