何以在人民政協(xié)成立70年的今天,仍然要強(qiáng)調(diào)準(zhǔn)確把握人民政協(xié)的性質(zhì)定位?因?yàn)檫@是人民政協(xié)發(fā)揮作用的前提和基礎(chǔ),也是推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主的內(nèi)在要求。

習(xí)近平總書記在慶祝中國人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上的講話中指出:“中共十八大以來,中共中央高度重視人民政協(xié)工作,強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步準(zhǔn)確把握人民政協(xié)性質(zhì)定位,充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用,圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題,推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設(shè)。”他還說:“做好人民政協(xié)工作,必須堅(jiān)持人民政協(xié)的性質(zhì)定位。人民政協(xié)是統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織,是多黨合作和政治協(xié)商的機(jī)構(gòu),是人民民主的重要實(shí)現(xiàn)形式,體現(xiàn)了中國特色社會(huì)主義制度的鮮明特點(diǎn)。”在一個(gè)講話中先后兩次提出人民政協(xié)性質(zhì)定位問題,足見這個(gè)問題的極端重要性。習(xí)近平近期在關(guān)于人民政協(xié)工作的重要講話中強(qiáng)調(diào),新時(shí)代人民政協(xié)的新方位新使命,就是“推動(dòng)人民政協(xié)這一具有中國特色的制度安排更加成熟更加定型、發(fā)揮好專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用”。汪洋主席在十三屆全國政協(xié)第四次常委會(huì)議上進(jìn)一步指出,“這是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度的重要內(nèi)容,是人民政協(xié)鮮明特質(zhì)的集中體現(xiàn),是貫穿人民政協(xié)性質(zhì)職能的核心要義”。

何以在人民政協(xié)成立70年的今天,仍然要強(qiáng)調(diào)準(zhǔn)確把握人民政協(xié)的性質(zhì)定位?因?yàn)檫@是人民政協(xié)發(fā)揮作用的前提和基礎(chǔ),也是推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主的內(nèi)在要求。

因需而變———改革開放后關(guān)于人民政協(xié)性質(zhì)和作用定位的演進(jìn)過程

改革開放之初,隨著黨和國家的工作中心向經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)移,中央領(lǐng)導(dǎo)集體明顯地感到,如何充分發(fā)揚(yáng)民主,調(diào)動(dòng)各方面的積極性,已經(jīng)成為制約現(xiàn)代化建設(shè)的重要問題。而人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織,社會(huì)聯(lián)系廣泛,政治地位超脫,在發(fā)揚(yáng)民主方面具有明顯優(yōu)勢。因此,1980年8月,鄧小平在全國政協(xié)五屆三次會(huì)議開幕詞中指出,人民政協(xié)是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)行各黨派和無黨派人士團(tuán)結(jié)合作的重要組織,也是我們政治體制中發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主、實(shí)行互相監(jiān)督的重要形式。

1982年通過的憲法正式定位了人民政協(xié)的性質(zhì)和作用:中國人民政治協(xié)商會(huì)議是有廣泛代表性的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織,過去發(fā)揮了重要的歷史作用,今后在國家政治生活、社會(huì)生活和對外友好活動(dòng)中,在進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)、維護(hù)祖國的統(tǒng)一和團(tuán)結(jié)的斗爭中,將進(jìn)一步發(fā)揮它的作用。接著,1982年通過的政協(xié)章程也將人民政協(xié)性質(zhì)定位為“中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織”,“中國人民政治協(xié)商會(huì)議是我國政治生活中發(fā)揮社會(huì)主義民主的一種重要形式”(這在政協(xié)章程中是第一次提出)。修訂后的政協(xié)章程還第一次提出人民政協(xié)的兩大職能:根據(jù)中國共產(chǎn)黨同各民主黨派和無黨派人士“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的方針,對國家的大政方針和群眾生活的重要問題進(jìn)行政治協(xié)商,并通過建議和批評發(fā)揮民主監(jiān)督作用。

為了進(jìn)一步科學(xué)規(guī)范人民政協(xié)的性質(zhì)定位,1989年出臺(tái)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》用兩句話概括了人民政協(xié)的性質(zhì):“人民政協(xié)是我國愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織,也是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的一種重要組織形式。”1994年修訂的政協(xié)章程將人民政協(xié)性質(zhì)表述為———“中國人民政治協(xié)商會(huì)議是我國最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織,是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)。”在總綱中仍有1982年政協(xié)章程表述過的“中國人民政治協(xié)商會(huì)議是我國政治生活中發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的一種重要形式”,還沒有形成系統(tǒng)的連在一起的三句話的表述。

1995年1月13日,中共中央以通知的方式,正式轉(zhuǎn)發(fā)《政協(xié)全國委員會(huì)關(guān)于政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的規(guī)定》,這個(gè)規(guī)定有兩個(gè)方面的重要進(jìn)展:其一,將人民政協(xié)的職能擴(kuò)展為三項(xiàng),即增加了“參政議政”職能,規(guī)定指出,參政議政是政治協(xié)商和民主監(jiān)督的拓展和延伸。其二,關(guān)于人民政協(xié)的性質(zhì),首次采用了三句話的系統(tǒng)表述:“人民政協(xié)是我國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織,是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu),是我國政治生活中發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的重要形式。”

2004年修訂的政協(xié)章程形成總綱中完整的表述:“中國人民政治協(xié)商會(huì)議是中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織,是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu),是我國政治生活中發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的重要形式。”

2006年出臺(tái)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》在肯定“中國人民政治協(xié)商會(huì)議是中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織,是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu),是我國政治生活中發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的重要形式”的同時(shí),還提出了兩個(gè)基本論斷,其一,人民政協(xié)是我國政治體制的重要組成部分,在我國政治生活中具有不可替代的作用。其二,人民政協(xié)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的各黨派、各團(tuán)體、各民族、各階層人民大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合的組織。在這里,再次提出人民政協(xié)是國家政治體制的重要組成部分,突出了其在政治體制中的地位;同時(shí)提出人民政協(xié)是“大聯(lián)合大團(tuán)結(jié)的組織”,又突出了其廣泛性、群眾性特征。

由上可知,關(guān)于人民政協(xié)的性質(zhì)定位,在改革開放以來已然發(fā)生了很大變化,即由一句話———“統(tǒng)一戰(zhàn)線組織”,發(fā)展到兩句話———“統(tǒng)一戰(zhàn)線組織”“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)”,再發(fā)展到三句話——“統(tǒng)一戰(zhàn)線組織”“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)”“我國政治生活中發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的重要形式”。性質(zhì)需要通過作用來體現(xiàn),作用必須反映性質(zhì)的要求。這種變化可以說是因需而變的,既適應(yīng)了改革開放后我國社會(huì)階層的深刻變化和統(tǒng)一戰(zhàn)線范圍的日益擴(kuò)大的現(xiàn)實(shí)需要,同時(shí)也適應(yīng)了現(xiàn)代國家政治體系建構(gòu)和社會(huì)主義民主發(fā)展的內(nèi)在要求。正是這種變化,使人民政協(xié)的性質(zhì)定位和作用定位實(shí)現(xiàn)了歷史性的飛躍。

因時(shí)而進(jìn)———中共十八大以來關(guān)于人民政協(xié)性質(zhì)和作用定位的完善過程

中共十八大以來,中央明確提出社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)任務(wù),人民政協(xié)在社會(huì)主義協(xié)商民主體系中的獨(dú)特作用如何突出出來,就成了必須精準(zhǔn)定位的問題。

2012年11月,中共十八大報(bào)告提出“健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度”的同時(shí),要求堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度,充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用。這是中央第一次提出要充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主的重要渠道作用。之后,在中共十八屆三中全會(huì)通過的《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》和中共中央《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》中延續(xù)這一表述,都強(qiáng)調(diào)了要充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主的重要渠道作用。

2014年9月21日,習(xí)近平總書記在慶祝人民政協(xié)成立65周年大會(huì)上的講話中指出:“做好人民政協(xié)工作,必須堅(jiān)持人民政協(xié)的性質(zhì)定位。人民政協(xié)是統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織,是多黨合作和政治協(xié)商的機(jī)構(gòu),是人民民主的重要實(shí)現(xiàn)形式,體現(xiàn)了中國特色社會(huì)主義制度的鮮明特點(diǎn)。人民政協(xié)要在依照憲法法律和政協(xié)章程準(zhǔn)確定位的基礎(chǔ)上,大力推進(jìn)自身各項(xiàng)工作和各項(xiàng)事業(yè)不斷向前發(fā)展。”

與此同時(shí),習(xí)近平總書記在講社會(huì)主義協(xié)商民主時(shí),一方面指出:“堅(jiān)持發(fā)揮人民政協(xié)在發(fā)展協(xié)商民主中的重要作用。人民政協(xié)以憲法、政協(xié)章程和相關(guān)政策為依據(jù),以中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度為保障,集協(xié)商、監(jiān)督、參與、合作于一體,是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道。”另一方面又提出:“人民政協(xié)要發(fā)揮作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用,把協(xié)商民主貫穿履行職能的全過程。”這就是說,人民政協(xié)既是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道,同時(shí)也是專門協(xié)商機(jī)構(gòu)。

適應(yīng)推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求,習(xí)近平總書記在慶祝人民政協(xié)成立65周年大會(huì)上的講話中還指出:“人民政協(xié)是國家治理體系的重要組成部分,要適應(yīng)全面深化改革的要求,以改革思維、創(chuàng)新理念、務(wù)實(shí)舉措大力推進(jìn)履職能力建設(shè),努力在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮更大作用。”將人民政協(xié)定位為國家治理體系的重要組成部分,顯然適應(yīng)了推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新任務(wù)。

在中共十九大報(bào)告中,適應(yīng)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義發(fā)展的新要求,習(xí)近平總書記提出:“人民政協(xié)是具有中國特色的制度安排,是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)。”這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在新時(shí)代給予人民政協(xié)的功能和作用的新定位。2018年3月修訂的政協(xié)章程將這個(gè)新定位寫了進(jìn)去,明確提出“人民政協(xié)是具有中國特色的制度安排”,這對于中國特色社會(huì)主義政治制度的整體建設(shè)和發(fā)揮人民政協(xié)在國家政治制度體系中的特殊作用,都具有極其重要的意義。

綜合以上分析可以看出,中共十八大以來關(guān)于人民政協(xié)性質(zhì)和作用的新定位和新發(fā)展主要集中在五個(gè)層面:一是維持了政協(xié)章程中對人民政協(xié)性質(zhì)的“三個(gè)是”的定位,即:人民政協(xié)是統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織,是多黨合作和政治協(xié)商的機(jī)構(gòu),是人民民主的重要實(shí)現(xiàn)形式,但強(qiáng)調(diào)了“三個(gè)是”“體現(xiàn)了中國特色社會(huì)主義制度的鮮明特點(diǎn)”,這就提出了要從國家制度角度把握人民政協(xié)性質(zhì)的新要求;二是根據(jù)發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主的需要,強(qiáng)調(diào)人民政協(xié)是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道,這就明確了人民政協(xié)在社會(huì)主義協(xié)商民主中的作用定位;三是從人民政協(xié)工作職能特殊性的角度,提出是各黨派團(tuán)體和各族各界人士圍繞著國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各個(gè)方面的問題以及有關(guān)統(tǒng)一戰(zhàn)線重要問題進(jìn)行協(xié)商的專門協(xié)商機(jī)構(gòu),這是對人民政協(xié)獨(dú)特作用的全新定位;四是適應(yīng)推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求,明確提出了人民政協(xié)是“國家治理體系的重要組成部分”,這是對人民政協(xié)工作提出的全新要求;五是從國家政治制度體系的角度明確提出“人民政協(xié)是具有中國特色的制度安排”,從而完善了人民政協(xié)在國家制度體系中的政治定位。

(作者系武漢大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師)