最高檢發(fā)布五年檢察改革規(guī)劃 要求重大案件偵查終結(jié)前對訊問合法性進(jìn)行核查

探索建立罪錯未成年人分級處分制度

北京青年報記者2月12日獲悉，日前，最高檢制定下發(fā)了《2018—2022年檢察改革工作規(guī)劃》(下稱《改革規(guī)劃》)。

《改革規(guī)劃》共確定了6個方面46項改革任務(wù)，其中提到，對于公民在傳喚、拘傳、羈押、監(jiān)所服刑、強(qiáng)制隔離戒毒、強(qiáng)制醫(yī)療期間死亡的，除法律另有規(guī)定外，應(yīng)當(dāng)在檢察機(jī)關(guān)主持下，委托具有法醫(yī)病理司法鑒定資格的鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人進(jìn)行死亡原因鑒定。

重大案件偵查終結(jié)前對訊問合法性進(jìn)行核查

北青報記者注意到，建立重大案件偵查終結(jié)前對訊問合法性進(jìn)行核查制度是本次規(guī)劃的亮點(diǎn)之一。

《改革規(guī)劃》提到，健全立案監(jiān)督和偵查監(jiān)督工作機(jī)制，完善對扣押、凍結(jié)等偵查措施的監(jiān)督機(jī)制。建立重大案件偵查終結(jié)前對訊問合法性進(jìn)行核查制度。

全面科學(xué)把握逮捕條件，完善逮捕必要性審查機(jī)制，依法保障犯罪嫌疑人合法權(quán)益。建立有重大影響案件審查逮捕聽證制度，健全訊問犯罪嫌疑人、聽取辯護(hù)人意見工作機(jī)制。完善羈押必要性審查制度，減少不必要的羈押。

此外還提到，推動建立公安機(jī)關(guān)辦理重大、復(fù)雜、疑難案件聽取檢察機(jī)關(guān)意見和建議制度。

明確退回補(bǔ)充偵查的條件，建立人民檢察院退回補(bǔ)充偵查引導(dǎo)和說理機(jī)制，明確補(bǔ)充偵查方向標(biāo)準(zhǔn)和要求；加強(qiáng)自行補(bǔ)充偵查工作，完善自行補(bǔ)充偵查工作機(jī)制；建立補(bǔ)充偵查反饋機(jī)制，對自行補(bǔ)充偵查的案件，及時向偵查機(jī)關(guān)反饋偵查工作中存在的問題，強(qiáng)化對偵查機(jī)關(guān)的引導(dǎo)和監(jiān)督作用。

性侵害未成年人犯罪信息“掛鉤”入職查詢

公益訴訟工作機(jī)制和未成年人檢察工作機(jī)制也是外界關(guān)注的焦點(diǎn)。

《改革規(guī)劃》要求，充分發(fā)揮訴前程序作用，建立健全訴前溝通機(jī)制，收到案件線索后，根據(jù)線索的來源、涉及問題的性質(zhì)等因素，及時與政府部門進(jìn)行溝通，需要進(jìn)入訴前程序的，依法發(fā)出檢察建議并努力協(xié)調(diào)促進(jìn)落實(shí)。

在辦理公益訴訟案件過程中，需要對專門性問題進(jìn)行鑒定的，可以委托具備資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定，配合有關(guān)部門探索制定環(huán)境損害司法鑒定收費(fèi)“后付費(fèi)”制度。

在完善未成年人檢察工作機(jī)制方面，以全面綜合司法保護(hù)為導(dǎo)向，規(guī)范“捕、訴、監(jiān)、防”一體化辦案工作機(jī)制，探索未成年人檢察特殊業(yè)務(wù)案件化辦理。

深化涉罪未成年人的教育感化挽救工作，探索建立罪錯未成年人臨界預(yù)防、家庭教育、分級處遇和保護(hù)處分制度，推行未成年被害人“一站式”詢問、救助機(jī)制，建立健全性侵害未成年人違法犯罪信息庫和入職查詢制度。

擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)檢察官也要辦案

在檢察權(quán)運(yùn)行體系方面，《改革規(guī)劃》也作了相應(yīng)要求。

明確檢察長、副檢察長等擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)檢察官辦理案件的內(nèi)涵和要求。擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)檢察官每年應(yīng)當(dāng)辦理一定數(shù)量的案件，提倡辦理重大、疑難、復(fù)雜、敏感、新類型案件和在證據(jù)運(yùn)用、法律適用方面具有普遍指導(dǎo)意義的案件。完善擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)檢察官辦案數(shù)量的統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)，建立擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)檢察官辦案情況定期通報制度。

在規(guī)范檢察官辦案權(quán)限方面，修改完善刑事訴訟規(guī)則、民事訴訟監(jiān)督規(guī)則和行政訴訟監(jiān)督規(guī)則，制定檢察機(jī)關(guān)公益訴訟辦案規(guī)則，明確檢察委員會、檢察長、檢察官在司法辦案中負(fù)責(zé)和決定的事項，規(guī)范檢察輔助人員職責(zé)權(quán)限。

檢察官承辦案件，根據(jù)“隨機(jī)分案為主、指定分案為輔”的原則確定。除規(guī)定情形不宜納入隨機(jī)分案的以外，應(yīng)當(dāng)依托統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，自動隨機(jī)確定承辦案件的獨(dú)任檢察官或者檢察官辦案組，需要指定分案的，由檢察長決定。

落實(shí)《關(guān)于完善人民檢察院司法責(zé)任制的若干意見》有關(guān)規(guī)定，構(gòu)建科學(xué)合理的司法責(zé)任認(rèn)定和追究制度，研究出臺錯案責(zé)任追究辦法。建立健全檢察官懲戒制度，明確懲戒的條件和程序。

司法工作人員刑訊逼供由市地級檢察院立案偵查

《改革規(guī)劃》要求，建立執(zhí)法活動中非正常死亡在檢察機(jī)關(guān)主持下鑒定的工作機(jī)制。對于公民在傳喚、拘傳、羈押、監(jiān)所服刑、強(qiáng)制隔離戒毒、強(qiáng)制醫(yī)療期間死亡的，除法律另有規(guī)定外，應(yīng)當(dāng)在檢察機(jī)關(guān)主持下，委托具有法醫(yī)病理司法鑒定資格的鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人進(jìn)行死亡原因鑒定。

在司法人員利用職權(quán)實(shí)施犯罪的偵查機(jī)制方面，《改革規(guī)劃》要求，對訴訟活動監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的司法工作人員利用職權(quán)實(shí)施的非法拘禁、刑訊逼供、非法搜查等侵犯公民權(quán)利、損害司法公正的犯罪，由市地級人民檢察院立案偵查。

市地級人民檢察院也可以將案件交由基層人民檢察院立案偵查，或者由基層人民檢察院協(xié)助偵查。省級以上人民檢察院發(fā)現(xiàn)犯罪線索的，可以自行決定立案偵查，也可以將案件線索交由指定的省、市地級人民檢察院立案偵查。

文/本報記者 孟亞旭