“減稅降費”是今年以來宏觀調控和積極財政政策的重要關鍵詞。中央經濟工作會議宣布“實施更大規模的減稅降費”。強烈的政策信號引起社會極大關注。“更大規模”意味著減稅降費“規模效應”更加突出，企業和民眾減輕負擔“獲得感”更加明顯，必將有效穩定發展預期、增強企業信心、激發市場活力。

從理論上看，稅收乃是國家為滿足社會公共需要，向個人和企業依法征收的財政收入。稅費是指國家機關向有關當事人提供某種特定勞務或服務，收取的費用。政府征收稅和費，法理使然。只是政府征收稅和費的高低、種類需要科學設計。稅費過低，難以實現調控經濟、調節收入差距、管理國家的戰略目標；稅費過高，將增加微觀經濟主體個人和企業的負擔，抑制微觀主體的消費和生產經營活動的積極性，進而影響經濟活力。稅費的高低和種類是政府財政政策的主要工具，根據發展階段、經濟環境、戰略目標等不同和變化，適時調高或調低稅費是政府運用財政工具，進行宏觀調控的重要舉措。

回顧過去的幾年，我國實施了幾次較大規模的減稅降費。實施更大規模的減稅降費不是權宜之計，而是對中國經濟持續健康發展的重要保證和長期利好。這是基于當前經濟運行穩中有變，外部環境發生明顯變化的新形勢作出的有針對性政策部署，對于保持經濟平穩健康發展、繼續深入推進供給側結構性改革、更好發揮財政政策在擴大內需和結構調整方面的作用具有重要意義。

展望2019年，減稅降費的重點將主要體現在幾個方面：一是推動個稅改革，就個稅抵扣事項出臺更多細則，進而提高居民可支配收入，提振消費；二是加大力度落實增值稅、企業所得稅減稅；增值稅稅率“三檔并兩檔”有望加速推出，16%的最高稅率檔位有進一步下調空間；三是進一步降低社保費率；四是進一步降低進口綜合稅負；五是進一步減少政府性基金和行政事業性收費。可以預見的是，正在醞釀中的更大規模減稅降費，將更具實質性、普惠性。而且，未來的財政和貨幣政策，將對新一輪減稅降費形成有效支持配合。中央經濟工作會議提出，積極的財政政策要加力提效，穩健的貨幣政策要松緊適度，保持流動性合理充裕。這將進一步增強更大規模減稅降費的政策效力，對民營及中小企業健康成長產生積極促進作用。

“稅”“費”之所以吸引目光，是因為這是國家利益與民眾利益的交匯點，是政治生活與經濟生活的連接點。必須認識到，改革是一項系統工程。在實施減稅降費過程中，需要處理好長遠和眼前利益關系，需要平衡財政收支關系，政府要堅持過“緊日子”，執守簡樸，使寶貴的資金更多用于為發展增添后勁。

(作者系同濟大學財經研究所所長、教授）