作者:上海交通大學國際與公共事務學院教授 陳杰

鄉(xiāng)村振興有五個目標:產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕。我們應先把基本公共服務和公共設施做好,生態(tài)好了、宜居了、鄉(xiāng)風好轉了、治理改善了,再吸引幾個能人回鄉(xiāng)就好辦了。只要有了人才,財物、技術方面相對來說會簡單一些,因為這些都是跟著人才走的

鄉(xiāng)村振興是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務,是新時代做好三農(nóng)工作的總抓手。習近平總書記指出,實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,總方針是堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。

政府不能無限擔責農(nóng)民不能“等靠要”

今年是新中國成立70周年,是決勝全面建成小康社會的關鍵之年,也是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要歷史交匯期。近期對一些中西部地區(qū)的鄉(xiāng)村振興工作進行了調(diào)研,既感受到鄉(xiāng)村振興工作的熱氣騰騰,也感受到基層的一些困惑乃至誤解,集中表現(xiàn)為以下五大誤區(qū):

第一個誤區(qū)是以增加鄉(xiāng)村人口為目標。

一些基層干部認為,本鄉(xiāng)本村人越來越多了,就是興旺了,就是振興了。其實,鄉(xiāng)村振興主要是把人均收入提上去,而不是把規(guī)模做上去。

的確,現(xiàn)實中一些地方存在農(nóng)村“空心化”的現(xiàn)象。青壯年大多外出、只留下老人婦幼在家確實會導致農(nóng)村衰敗,但并沒有帶來農(nóng)村崩潰。

鄉(xiāng)村振興不是簡單的人口回流,更不是逆城鎮(zhèn)化,而是要與新型城鎮(zhèn)化國家戰(zhàn)略緊密協(xié)同,共同促進高質(zhì)量城鎮(zhèn)化的實現(xiàn)。

第二個誤區(qū)是以擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模為目標。

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè),首要的是講究環(huán)保、生態(tài)(環(huán)境生態(tài)、社會生態(tài)、文化生態(tài)),在此基礎上才是賺錢,要切實給農(nóng)民增加收入,接下來是解決就業(yè),尤其老弱病殘的就業(yè)。

目前來看,鄉(xiāng)村就業(yè)壓力并不急迫,主要是增收壓力大。片面追求鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)模,把鄉(xiāng)村看作城市之外的又一個生產(chǎn)基地,違背了鄉(xiāng)村與城市的分工體系。

振興什么樣的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè),要達到什么樣的目標;是解決就業(yè)問題,還是解決收入問題;收入方面,是解決農(nóng)戶個人收入,還是集體收入、政府收入……這些問題都要想清楚,因為它涉及是否發(fā)展勞動力密集型產(chǎn)業(yè)還是資源密集型、資本密集型或技術密集型產(chǎn)業(yè)。不同產(chǎn)業(yè)的效果很不一樣,需要的政策扶持和資源配置也不一樣。

第三個誤區(qū)是所有鄉(xiāng)村都要振興。

鄉(xiāng)村振興是整體上的振興,但并不意味著所有鄉(xiāng)村都一定要保留、要振興。有條件的、基礎好的特色村應做大做強,并鼓勵周邊鄉(xiāng)村向其靠攏乃至合并。基礎條件很差、地處偏遠的村落,要努力動員整村遷居。萬萬不可一刀切,更不能以保住哪個村為軍令狀來考核要求干部。同時,應把脫貧工作重點放在創(chuàng)造條件恢復生態(tài)上。

第四個誤區(qū)是將振興和脫貧相互混淆。

脫貧解決的是絕對貧困,鄉(xiāng)村振興是長期事業(yè),包括一部分絕對貧困的脫貧,但更多解決的是相對貧困。

嚴格來說,相對貧困是不可能完全消失的。只要有人在,就有差別和分化,包括城鄉(xiāng)之間、非農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)之間在勞動生產(chǎn)力上的差別。希望初次分配就抹平差別,既不客觀也不現(xiàn)實,更是違反經(jīng)濟規(guī)律。這種差別分化應當通過二次分配來緩解。

第五個誤區(qū)是認為政府要背負所有的責任。

政府對脫貧和保障基本生活水準有責任,對秩序治理和提供教育等基本公共服務有責任,但在某個村、某個鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)能否興旺問題上不能做無限政府。

不少大城市禁止街道去招商引資,這個思路是對的。基層社區(qū)可以通過政府公共服務購買引入社會組織、社會力量,要更多地推動自治與共治協(xié)同。

鄉(xiāng)村振興之路上,干部隊伍很關鍵。基層干部抓基層設施和搞公共服務已經(jīng)很累,不宜再加壓,而要適當減負。

市場經(jīng)濟,風云莫測。要樹立村民自我救助、勤勞致富的意識,不能“等靠要”。鄉(xiāng)村振興的根本是農(nóng)民的振興,應該鼓勵村民自治,鼓勵社會公益組織和社會力量、行業(yè)協(xié)會介入。政府補助要量力而行,做到可持續(xù)發(fā)展,不能盲目高標準和高承諾。

產(chǎn)業(yè)脫貧不能硬上基層干部不能越位

針對上述誤區(qū),做好鄉(xiāng)村振興工作需要注意以下幾點:

第一,要有耐心,急不得。

脫貧要跑步前進,是救急救火,等不得緩不了。但鄉(xiāng)村振興說到底是鄉(xiāng)村現(xiàn)代化,現(xiàn)代化是一個很長的過程,急不得。

人的現(xiàn)代化是核心。如果農(nóng)民不能現(xiàn)代化,就沒有鄉(xiāng)村現(xiàn)代化。但人的現(xiàn)代化,需要一個很長時間。

要科學振興,順從規(guī)律。先穩(wěn)住農(nóng)村秩序,再圖發(fā)展。要科學規(guī)劃和謀劃,做好頂層設計后就得穩(wěn)扎穩(wěn)打。鄉(xiāng)村振興中的產(chǎn)業(yè)振興尤其需要有科學規(guī)劃,不能為短期內(nèi)出成績而盲目上馬項目。產(chǎn)業(yè)投資動輒千萬、上億元,一旦投錯了,損失巨大。所以,產(chǎn)業(yè)振興要看準了再做、有條件再做,不能沒有條件創(chuàng)造條件硬上。

第二,要穩(wěn)扎穩(wěn)打,先易后難。

鄉(xiāng)村振興有五個目標:產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕。我們應先把基本公共服務和公共設施做好,生態(tài)好了、宜居了、鄉(xiāng)風好轉了、治理改善了,再吸引幾個能人回鄉(xiāng)就好辦了。只要有了人才,財物、技術方面相對來說會簡單一些,因為這些都是跟著人才走的。

鄉(xiāng)村振興五個目標里,最難的是產(chǎn)業(yè)興旺。產(chǎn)業(yè)興旺要等機遇,水到渠成再做。互聯(lián)網(wǎng)等新技術會帶來機遇,城市網(wǎng)絡擴張、城市產(chǎn)業(yè)與市民需求升級也會帶來機遇。我們要有系統(tǒng)思維,善于整合調(diào)動一切可用的資源。

第三,要腳踏實地,真正為農(nóng)民著想。

做的工作要“對下”而不是“對上”,避免做表面文章。應充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用和主動性,多問問農(nóng)民真正需要什么,而不要以主觀判斷來代位甚至是越位。

例如,產(chǎn)業(yè)興旺不能只看產(chǎn)業(yè)表面是否紅火,要真正創(chuàng)造農(nóng)民收入、增加鄉(xiāng)村集體財力。

第四,一定不能跟新型城鎮(zhèn)化割裂開來。

從各國經(jīng)驗來看,三農(nóng)問題的解決最終都是通過減少農(nóng)民、增加非農(nóng)就業(yè)來實現(xiàn)的。農(nóng)業(yè)由于自身的特性,勞動生產(chǎn)率無法持續(xù)提升。通過工業(yè)、服務業(yè)補貼農(nóng)業(yè),讓城市反哺鄉(xiāng)村,才能實現(xiàn)城鄉(xiāng)高水平的均等化。長三角、珠三角都是這么走過來。

能不能走“離土不離鄉(xiāng)”的路徑?改革開放初期曾經(jīng)嘗試過,但效果并不好。后來是“城市化+工業(yè)化”,給大量農(nóng)村剩余勞動力轉移提供了機會。幾億農(nóng)民工進城,興旺了城市,也挽救了鄉(xiāng)村,國家也獲得勞動力轉移的結構性紅利,這是中國經(jīng)濟奇跡的最大推動力之一。

但是,城鎮(zhèn)化的潛力還遠遠沒有釋放出來。產(chǎn)能過剩表面上看是供給側問題,實際是需求側問題,大量農(nóng)業(yè)轉移人口無法在城市定居,消費需求被嚴重壓縮,產(chǎn)生需求不足。工業(yè)化創(chuàng)造供給,城鎮(zhèn)化創(chuàng)造需求。加速城鎮(zhèn)化,才能增加需求,才能增加就業(yè)機會。

之所以要提新型城鎮(zhèn)化,之所以新型城鎮(zhèn)化要強調(diào)“以人為本”、強調(diào)最大挑戰(zhàn)是流動人口的市民化,就是因為原來的城鎮(zhèn)化是土地城鎮(zhèn)化、半城鎮(zhèn)化,農(nóng)民進城務工卻不能定居,沒有完成從農(nóng)民到市民的轉型。

從這個意義上說,鄉(xiāng)村振興不能忘了“三個一億人”目標:到2020年,促進約一億進城常住的農(nóng)業(yè)轉移人口落戶城鎮(zhèn)、改造約一億人口居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村、引導約一億人口在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。鄉(xiāng)村振興要結合城市群、都市圈的發(fā)展,積極接受城市文明的溢出以及人、財、物和技術的輻射。

第五,要從集聚中要效益。

城市的靈魂是集聚,集聚給城市帶來生產(chǎn)力和效益。鄉(xiāng)村振興也要從推動集聚中獲得效益。要推動鄉(xiāng)村合并、定居點集中、增加公共服務共享,以此來降低基礎設施和公共服務的建造與維護成本,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

就鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)而言,要實現(xiàn)生態(tài)環(huán)保基礎上的興旺發(fā)達,必然要走規(guī)模化和集約化之路。比如,若干鄉(xiāng)村共同成片建設開發(fā)區(qū)或特色農(nóng)林業(yè)、生態(tài)旅游業(yè),做到規(guī)模化經(jīng)營,從而將不利區(qū)位變成有利區(qū)位,并增加資源共享、降低中間投入品成本、加強配套服務能力、提高產(chǎn)品競爭力。