作者:河南理工大學副校長、太行發展研究院常務副院長 張錕

3月8日,習近平總書記在參加十三屆全國人大二次會議河南代表團審議時強調指出,河南作為農業大省和人口大省,要把實施鄉村振興戰略、做好“三農”工作放在經濟社會發展全局中統籌謀劃和推進,扛好糧食安全這個重任,通過建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系,為鄉村振興提供制度保障。這是對河南實施鄉村振興戰略、加快推進農業農村現代化提出的新要求,是我們推進鄉村振興的重要遵循。

由于長期的二元經濟體制,重城輕鄉、城強鄉弱是我國多年經濟社會發展的基本狀態,也是導致農業農村現代化未能與工業化、信息化、城鎮化同步發展的根本原因。在我國經濟結構調整和轉型發展的關鍵時期,必須破除體制機制弊端,通過城市和鄉村融合發展,加快資源要素在城鄉間流動,形成工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉關系,這是加快實現鄉村振興戰略總目標的有效途徑。

加快城鄉融合發展,需要建立以工促農機制。鄉村要振興,產業發展是基礎。要在產業發展理念上創新思維,擯棄“城市工業、農村農業”的傳統觀念,借鑒日本等國經驗,完善產業發展相關法規,比如制定《鄉村地區引入工業促進法》,強調“工業反哺農業”,鼓勵城市工業如輕紡、日化、農機、食品等部分轉移到鄉村,為農民提供就近就業的機會,推動三次產業的勞動、技術、資本深度融合,提高鄉村綜合生產力水平,促進鄉村高質量發展。

加快城鄉融合發展,需要建構以城帶鄉格局。黨的十九大提出的區域協調發展是中央作出的重大戰略部署,強調以城市群為主體構建大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮格局,加快農業轉移人口市民化。這一決策在解決區域城鄉發展平衡性和充分性方面將會發揮重要作用,與鄉村振興戰略相互呼應,產生疊加效應。中原城市群背景下的都市區建設要主動承接鄉村振興戰略任務,在都市區規劃和建設中充分體現城鄉融合發展理念,綜合統籌都市區城鄉發展空間,構建城鄉一體的都市田園新格局。鄭州大都市區核心區應主動發揮示范引領作用,除將已有的開封、新鄉、焦作、許昌等四個次級中心城市和鄭州轄區各縣市以及開封的尉氏縣,新鄉的原陽縣、平原新區、新鄉縣,焦作的武陟縣等納入大都市區規劃范圍外,還應將距離鄭州主城區較近的溫縣、修武、獲嘉、禹州乃至封丘、延津、博愛、沁陽等傳統農業縣市納入其中,建設城中有鄉、鄉中有城的都市田園。其他區域中心城市也要拓展自身的示范帶動功能,在區域內實現城鄉融合發展。河南作為人口大省,小城鎮和人口集聚村莊較多,大量農村將會長期存在,正在進行的百城建設提質工程不僅為提升縣城人口、促進產業集聚創造了條件,也為廣大鄉鎮和中心村加快建設和提升發展積累了經驗。應適時將百城建設提質工程向鄉鎮延伸,把建制鎮建設成為鄉村振興的主要節點和重要載體。同時,要對廣大村莊科學規劃、分類施策,向整治要土地、向集約要質量、向規模要效益。

加快城鄉融合發展,需要激勵要素雙向流動。資本、土地、勞動力等鄉村傳統要素“城市偏向”的單向流動,導致鄉村要素長期短缺,發展能力持續下降,這是導致“三農”問題長期存在的根本原因。實施鄉村振興戰略的根本路徑就是補齊鄉村的不足與短板,發揮城鄉融合優勢,促進城鄉要素雙向流動。在資本流動方面,要建立國有資本進入鄉村的激勵機制,以國有資本的示范引領帶動社會資本上山下鄉,扭轉鄉村金融資本動力不足的現狀。在勞動力流動方面,要徹底打破傳統戶籍制度的限制,使城市居民和鄉村居民享有相同的權利和待遇,建立有利于促進農村轉移人口市民化和鼓勵城市居民到鄉村創業和生活的人口流動機制。如在住房政策上,要在城鄉之間建立統一的住房制度,允許城鄉居民在城市和鄉村同時擁有基本保障性住房。在土地問題上,要進一步完善有關的法律法規,為土地承包權在農村集體成員之間、經營權在經營主體之間以及所有權在城市鄉村之間合理流轉創造條件。在完善有關法律法規和政策的過程中,必須協調國家、集體和個人利益的關系,例如要進一步完善建設用地指標的跨區域統籌調劑制度,既滿足城鎮建設用地需要,又確保土地資源貢獻地集體組織和村民的權益。

加快城鄉融合發展,需要扣緊三產融合鏈條。廣大鄉村因自然稟賦不同,產業發展基礎差異較大,但無論如何發展,農業的基礎地位不能有絲毫動搖。要通過藏糧于地和藏糧于技,不斷提高以糧食為主的農產品的數量和質量,確保我國糧食安全。同時,要以現代農業技術、現代信息技術、現代工業技術對傳統農業進行現代化改造,發展高端高質高效產業和產品,延長農產品開發生產鏈條,提高勞動生產率。可借鑒日韓發展六次產業經驗,制定鼓勵農村復合性產業培育與發展的政策法規,堅持農村三次產業形態融合、政策措施融合、經營主體融合的思路,跨越城鄉界限、工農界限、產業界限,讓農民直接參與二三產業,更多分享農產品增值收益。要推動大農業與旅游休閑、農耕體驗、文化傳承、健康養生等深度融合,大力推進家庭農場、田園綜合體、鄉村電商等新型業態,支持農產品加工、銷售、餐飲一體化發展。積極支持和配置鄉村龍頭企業和品牌產品,充分發揮示范引領帶動作用。創新鄉村經營組織形式,培育新型鄉村產業融合發展經營主體,形成種養加工和農工商貿科教一體化經營,構建現代鄉村產業體系、生產體系和經營體系,促進農村一二三產業融合發展。

實施城鄉融合發展的鄉村振興戰略,需要強化政府領導責任,引導企業調頭轉向,指導村民自強不息,動員社會共同參與,構建政府、市場、社會協同推進的鄉村振興協同參與機制,從而保障鄉村經濟社會文化生態等全面進步,實現農業農村現代化。