新華社布魯塞爾4月23日電（國(guó)際觀察）歐盟領(lǐng)導(dǎo)人“云聚首”　難解重振經(jīng)濟(jì)“燒腦題”

新華社記者李驥志　王子辰　于躍

歐盟及其成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人23日召開視頻峰會(huì)，同意設(shè)立大規(guī)模“恢復(fù)基金”以應(yīng)對(duì)新冠疫情造成的經(jīng)濟(jì)影響，但各方就這一基金的資金來(lái)源和使用方法等實(shí)施細(xì)則未達(dá)成共識(shí)。

分析人士指出，在歐洲多國(guó)疫情連日來(lái)繼續(xù)趨于緩和的背景下，重振經(jīng)濟(jì)成為此次歐盟領(lǐng)導(dǎo)人“云聚首”的主要討論議題。但各國(guó)受疫情影響程度不一，如何在經(jīng)濟(jì)重振方案中平衡各方利益，是歐盟不得不面對(duì)的一道“燒腦題”。

成果幾何

歐洲理事會(huì)主席米歇爾在視頻峰會(huì)后的新聞發(fā)布會(huì)上說(shuō)，他感受到了歐盟內(nèi)部為了攜手取得勝利而產(chǎn)生的“非常強(qiáng)烈的政治意愿”。米歇爾表示，這次會(huì)議取得了一系列積極成果。

會(huì)議對(duì)此前公布的“歐盟路線圖”表示歡迎。根據(jù)這一路線圖，各成員國(guó)將在取消限制性措施過(guò)程中相互協(xié)調(diào)、循序漸進(jìn)。與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人還簽署了此前歐盟成員國(guó)財(cái)長(zhǎng)會(huì)議提出的總額5400億歐元的緊急救助計(jì)劃，并宣布從今年6月1日開始執(zhí)行該計(jì)劃。

各成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人同意盡快建立規(guī)模足夠龐大的“恢復(fù)基金”。該基金將與歐盟2021年至2027年長(zhǎng)期預(yù)算掛鉤，幫助受疫情影響嚴(yán)重的地區(qū)和行業(yè)。

分析人士指出，“恢復(fù)基金”無(wú)疑是此次視頻峰會(huì)中最引人注目的話題。

雖然該基金的具體數(shù)目尚未確定，但歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩表示，這筆基金規(guī)模將是“上萬(wàn)億級(jí)”。為了籌集這些資金，歐盟委員會(huì)將創(chuàng)新融資方式，很有可能提議突破歐盟預(yù)算占國(guó)民生產(chǎn)總值比重的原有上限。

馮德萊恩說(shuō)，“恢復(fù)基金”首先要修復(fù)危機(jī)損傷，還要刺激經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)韌性，引導(dǎo)各國(guó)經(jīng)濟(jì)向綠色和數(shù)字化方向轉(zhuǎn)型。要完成這一系列艱巨任務(wù)，只有一個(gè)工具最合適，那就是歐盟預(yù)算，“恢復(fù)基金”要與歐盟預(yù)算放在一起統(tǒng)籌規(guī)劃才行。

分析認(rèn)為，將“恢復(fù)基金”與歐盟預(yù)算掛鉤的優(yōu)勢(shì)在于可以利用歐盟的整體信用籌資。不過(guò)，英國(guó)“脫歐”后，歐盟資金缺口巨大，目前歐盟各方尚未就2021年至2027年長(zhǎng)期預(yù)算達(dá)成共識(shí)，“恢復(fù)基金”與預(yù)算掛鉤或?qū)е峦黄圃械念A(yù)算額度，今后圍繞預(yù)算的談判更加艱難，“恢復(fù)基金”也將難以落實(shí)。

難掩分歧

如何在重振經(jīng)濟(jì)過(guò)程中平衡各方利益一直是考驗(yàn)歐盟的難題。此前意大利、西班牙等受疫情影響嚴(yán)重的國(guó)家曾呼吁發(fā)行“歐元債券”，以緩解疫情帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)壓力，但德國(guó)、荷蘭等經(jīng)濟(jì)情況較好的國(guó)家對(duì)此相對(duì)謹(jǐn)慎。有分析指出，這是因?yàn)橐恍﹪?guó)家不想為債務(wù)狀況不佳的國(guó)家“背鍋”，使得原本屬于個(gè)別國(guó)家的債務(wù)變成歐元區(qū)國(guó)家整體擔(dān)保的“共同化”債務(wù)。

分析人士認(rèn)為，此次視頻峰會(huì)再次暴露出了歐盟各成員國(guó)間利益難以平衡的問(wèn)題。雖然各方已經(jīng)同意建立“恢復(fù)基金”，但未來(lái)如何使用這筆基金，歐盟內(nèi)部仍然爭(zhēng)執(zhí)不下。

法國(guó)總統(tǒng)馬克龍表示，歐盟不應(yīng)只是提供貸款，還應(yīng)有一定數(shù)目的捐贈(zèng)撥款；意大利總理孔特也持同樣觀點(diǎn)，他認(rèn)為“恢復(fù)基金”應(yīng)該盡快成立，并從今年下半年就開始發(fā)放捐贈(zèng)撥款。但德國(guó)總理默克爾主張通過(guò)貸款方式使用基金，她說(shuō)“撥款不在我的考慮范圍之內(nèi)”。

有分析人士指出，目前歐盟內(nèi)部的僵局尚未解開，各方仍需繼續(xù)談判。

各方的不同意見(jiàn)將歐盟委員會(huì)夾在中間。根據(jù)峰會(huì)的討論結(jié)果，歐盟委員會(huì)將繼續(xù)研究如何落實(shí)使用“恢復(fù)基金”，并于5月6日前提交“恢復(fù)基金”詳細(xì)方案。馮德萊恩對(duì)媒體說(shuō)，歐盟將權(quán)衡補(bǔ)貼與貸款的比例問(wèn)題并做妥善安排。（完）