作者：李瑩

為推動重點行業大氣污染物減排，自8月1日起，河南省將對全省鋼鐵、水泥企業試行超低排放差別化水電價格。凡未按要求完成超低排放改造的鋼鐵、水泥企業，其網購電量（含市場化交易電量）和購買自來水企業水量全部實行加價政策；完成全部超低排放改造的企業，則用電、用水不再加價。

根據這一制度規定，筆者算了一筆賬。以河南某年產鋼梁約770萬噸的鋼鐵企業為例，其全年購電量為19億度，購自來水水量為544萬立方米。企業有組織排放、無組織排放、清潔運輸方式中一項未達到超低排放要求，全年購電成本將增加1900萬元，購水成本增加27.2萬元，折合噸鋼成本增加2.51元/噸；兩項未達到超低排放要求，全年購電成本將增加5700萬元，購水成本增加43.52萬元，折合噸鋼成本增加7.46元/噸；三項未達到超低排放要求，全年購電成本將增加11400萬元，購水成本增加54.4萬元，折合噸鋼成本增加14.87元/噸。從分析的數字來看，未進行超低排放企業，每年將增加過億元的成本，這絕不是一筆小數目，對企業的影響不容小覷。

差別化水電價格使積極治污企業享受到真金白銀的實惠，獲得更大的競爭優勢，有利于調動企業治污積極性。相形之下，那些“等一等”“拖一拖”的企業經營成本則會大幅增加，在市場競爭中處于劣勢。這項舉措有利于倒逼一些企業主動進行污染治理，有利于將環境保護的法律要求轉化為企業的內在自覺。根據不同行業、企業，尤其是重點污染對象，采用有針對性的政策措施，是落實精準治污理念的具體體現。

近年來，各地污染防治力度明顯加大，環境質量改善成效顯著。但是，在一些地方，由于治理對象、措施等方面存在聚焦不準的問題，雖然投入了大量人力、物力和財力，治理成效卻不明顯，或是治理效果難以持久，容易反彈。一些企業抱著“60分萬歲”的想法，僅僅是完成規定動作，“推一推、動一動”的現象較為普遍，缺少主動性、自覺性。

究其原因，一方面是“一把尺子量到底”的監管方式仍較為普遍，差別化監管的措施不完善，干好干壞一個樣，企業落實精準治污的動力不強；另一方面，對超標準完成治污任務的“優等生”缺乏相應的政策激勵機制，環境治理投入巨大，但經濟效益不明顯，企業治污的積極性主動性并未被充分調動起來。

此次河南省出臺的這一政策，正是改變這一現狀的積極嘗試。鋼鐵、水泥等重污染行業是大氣污染治理攻堅的重點，雖然行業內很多企業已經達到了國家排放標準，但是，仍然有很大的減排空間。結合行業特點，出臺有針對性的價格政策，鼓勵企業在達標排放的基礎上實施超低排放，不但能使企業獲得環境效益，更能獲得可觀的經濟效益。同時，對其他企業能夠起到示范、激勵作用。

精準治污的關鍵在于精準施策，因時因地因事采取適宜的策略和方法，大幅提高治污成效。例如，生態環境部推出環評審批和監督執法兩個正面清單制度，鼓勵各地實行分類監管、差異化監管。兩個正面清單的實施，達到了守法企業無事不擾、違法企業利劍高懸的目的，有力地支持了企業復工復產，受到了企業的廣泛好評。同時，這種正向激勵的措施，增強了企業污染治理的內在動力，使企業變被動守法為主動作為，大大降低了監管成本。

精準施策不僅需要充分運用行政這只有形之手，更要發揮市場這只無形之手的作用。實踐證明，運用經濟手段能夠取得更長久的治污效果，實現環境保護與經濟發展雙贏的目標。近年來，環境經濟政策在環境保護過程中，發揮著越來越重要的作用。環境費改稅增強了對污染者的剛性約束，生態補償制度有助于解決跨流域治理難題，PPP模式的運用使環境公共設施建設速度大大提升，綠色信貸有利于企業走上綠色發展之路……當前，我國環境經濟政策仍有較大完善空間，各地可以根據地方實際，運用更多經濟手段服務環境管理，激勵企業主動開展污染防治，為做好“六穩”工作、落實“六保”任務，打贏污染防治攻堅戰創造有利條件，匯聚更大力量。

當前正值在污染防治攻堅戰關鍵的沖刺階段，時間緊迫、任務繁重。我們要深入查找環境治理中的難點問題，分析其中原因，找到破解之道，以更有針對性的政策措施，提高治污精準度，努力以最小的代價獲得最大的治理效果。