人民政協網北京3月4日電（記者 顧磊）3月3日上午，國務院新聞辦公室發布《中國殘疾人體育事業發展和權利保障》白皮書，介紹、解讀白皮書有關內容。中央宣傳部副部長呂巖松、中國殘聯副理事長王梅梅、國家體育總局副局長劉國永、中國殘聯新聞發言人郭利群出席新聞發布會并答記者問。

全方位呈現殘疾人體育事業發展

中央宣傳部副部長呂巖松介紹，白皮書分為前言、正文、結束語3個部分。

正文分為“國家發展促進殘疾人體育進步”“殘疾人群眾性體育活動廣泛開展”“殘疾人競技體育水平不斷提高”“為世界殘疾人體育運動作出貢獻”“殘疾人體育展現中國人權事業發展進步”5個部分。

第一，國家發展促進殘疾人體育進步。伴隨著殘疾人事業的發展，殘疾人體育不斷發展壯大，走出一條具有中國特色、符合時代潮流的殘疾人體育發展之路。中國將殘疾人體育納入全民健身、健康中國、體育強國等國家戰略，彰顯了中國推動殘疾人事業發展的制度優勢。理解、尊重、關心、幫助殘疾人的社會氛圍更加濃厚，越來越多殘疾人通過參與體育運動成就出彩人生，實現人生夢想。殘疾人挑戰極限、銳意進取、頑強拼搏的精神激勵了全國人民，促進了社會文明進步。

第二，殘疾人群眾性體育活動廣泛開展。中國城鄉基層殘疾人康復健身體育活動因地制宜，活躍開展。各類殘疾人每年定期參加“全國特奧日”“殘疾人健身周”和“殘疾人冰雪運動季”等全國性殘疾人體育活動。自2016年起，連續6年舉辦“殘疾人冰雪運動季”，為殘疾人參與冰雪運動搭建平臺，帶動殘疾人融入“3億人參與冰雪運動”。實施“自強健身工程”和“康復體育關愛工程”，促進殘疾人康復健身。殘疾人體育教學科研取得進步。殘疾人群眾性康復健身體育活動日益活躍。

第三，殘疾人競技體育水平不斷提高。在近40年國際參賽發展歷程中，中國殘奧代表團在近5屆殘奧會上更是實現了5次蟬聯金牌榜和獎牌榜雙榜首。2018年平昌冬殘奧會實現冬季項目金牌零的突破，掀開了中國參與冬季殘奧運動項目歷史的嶄新一頁。全國性殘疾人體育賽事影響不斷擴大，培養了殘疾人運動員隊伍，提升了殘疾人運動水平。中國冬殘奧運動水平快速提升。自2015年至2021年，全國開展的冬殘奧會大項由2個拓展到6個，實現了比賽大項全覆蓋；運動員由不足50人發展至近千人。與此同時，殘疾人運動員培養保障機制逐步完善。

第四，為世界殘疾人體育運動作出貢獻。白皮書系統介紹了中國成功舉辦北京殘奧會、上海特奧會、北京遠南運動會、廣州亞殘運會，全力籌辦北京冬殘奧會、杭州亞殘運會，有力促進了中國殘疾人事業發展，為國際殘疾人體育運動發展作出了突出貢獻。中國全力籌辦北京2022年冬殘奧會，積極參與國際殘疾人體育事務，深入開展殘疾人體育國際交流，描繪了不同文明相互交流互鑒的宏偉畫卷。

第五，殘疾人體育展現中國人權事業發展進步。呂巖松表示，中國殘疾人體育事業發展，符合中國國情，有效回應殘疾人群體的需要，促進殘疾人身心健康，殘疾人體育是中國人權事業發展進步的生動寫照。

殘疾人冰雪運動發展迅速

中國殘聯副理事長王梅梅介紹，我國高度重視殘疾人冰雪運動，近年來采取多種措施，鼓勵更多的殘疾人參與體育運動，特別是成功申辦北京冬奧會、冬殘奧會以來，越來越多的殘疾人積極參與并感受冰雪運動的魅力。

第一，我國冬殘奧運動雖然起步較晚，但近年來奮起直追，逐步發展壯大。2015年之前，在冬殘奧會6大項目中，我國僅開展了殘奧越野滑雪和輪椅冰壺2個大項。2002年，我國首次參加美國鹽湖城冬殘奧會。2014年，俄羅斯索契冬殘奧會，我國派出10名運動員參加殘奧越野滑雪和輪椅冰壺等2個大項6個小項的比賽，其中，輪椅冰壺隊獲得了第四名，是當時我國參加冬殘奧會的最好成績。2018年平昌冬殘奧會上，我們的輪椅冰壺隊獲得冠軍，實現了我國冬殘奧會歷史上金牌和獎牌零的突破。

第二，北京冬殘奧會的成功申辦，為中國殘疾人冰雪運動發展帶來了重大機遇。2015年7月，北京攜手張家口贏得2022年冬奧會和冬殘奧會舉辦權，我國冬殘奧運動隨即迎來重大的發展機遇。經過幾年的不懈努力，我國冬殘奧運動不斷取得進步。自2015年至2021年，全國開展的冬殘奧會大項由2個拓展到6個，實現了比賽大項全覆蓋；運動員由不足50人發展至近千人。自2018年起，每年舉辦全國性冬殘奧項目比賽，高山滑雪、冬季兩項、越野滑雪、單板滑雪、冰球、輪椅冰壺等6個冬殘奧大項全部納入全國殘運會賽事。2016年以來，中國殘疾人運動員參加冬殘奧系列國際賽事，積累經驗、提升水平。中國將有96名運動員參加北京冬殘奧會6個大項73個小項的比賽，與2014年索契冬殘奧會相比，參賽運動員增加了86名，參賽大項增加了4個，小項增加了67個。

第三，以冬殘奧為契機，殘疾人大眾冰雪運動蓬勃發展。北京2022年冬奧會和冬殘奧會的成功申辦，也帶動越來越多殘疾人感受冰雪運動的魅力。自2016年起，連續6年舉辦“殘疾人冰雪運動季”，為殘疾人融入“帶動3億人參與冰雪運動”搭建平臺。從首屆開展的14個省級單位發展到現在的31個省（區、市）。各地因地制宜舉辦冬季殘疾人體育活動，開展冬殘奧項目體驗、大眾冰雪體育賽事、冬季康復健身訓練營、冰雪嘉年華等形式多樣、內容豐富的活動。創編和推廣了迷你滑雪、旱地滑雪、旱地冰壺、冰蹴球、滑冰、冰橇、雪橇、冰上自行車、雪地足球、冰上龍舟等新穎有趣、深受殘疾人喜愛的大眾冰雪運動項目。通過編制發放《殘疾人冬季體育健身項目和活動方法指導手冊》等，為基層殘疾人冬季體育健身提供服務和支持。

無障礙環境建設力度加大

中國殘聯新聞發言人郭利群介紹，中國政府高度重視殘疾人權益保護，全面加強無障礙環境建設，努力為殘疾人生活、學習和工作提供便利化環境。

一是加強無障礙環境法治建設。中國已形成以《殘疾人保障法》等法律為基礎，以《無障礙環境建設條例》為骨干，以地方性法規和政府規章為補充的法律法規體系，為無障礙環境建設、管理和監督提供了基本執法依據。

二是無障礙環境建設納入國民經濟和社會發展規劃及相關專項規劃。國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要及殘疾人保障和發展、老齡事業、信息化、旅游業、交通強國建設等專項規劃均強調無障礙環境建設，還納入了國家人權行動計劃，既明確了國家人權承諾，又履行了聯合國《殘疾人權利公約》的相關要求。相關部門出臺了一系列促進無障礙環境建設的政策措施，推動無障礙環境建設水平大幅提升。

三是全面推進無障礙環境建設。持續提高無障礙設施覆蓋率。

第一，確保城鄉新（改、擴）建道路、建筑物和居住區配套建設無障礙設施，加大已建設施無障礙改造力度。全國村（社區）綜合服務設施中有81%的出入口、56%的服務柜臺、38%的廁所進行了無障礙建設和改造。“十三五”期間，為65萬建檔立卡重度殘疾人家庭進行無障礙改造，助力殘疾人脫貧攻堅，提高殘疾人生活質量。

第二，打造無障礙出行和服務環境，中國政府持續加強交通基礎設施的無障礙環境建設與改造，全力打造無障礙交通出行環境。在全國推廣應用無障礙化客運車輛；3598組列車設置了殘疾人專座；公共交通工具設置“老弱病殘”專座，使用低地板公交車和無障礙出租汽車；城市公交車配備車載屏幕、語音報站系統。

第三，全面推進信息無障礙建設，著力解決老年人、殘疾人等特殊群體在使用互聯網等智能技術時遇到的困難，增強信息無障礙終端產品供給，推進無障礙產品和服務技術推廣應用，拓寬殘疾人參與信息社會的渠道，推動信息化與無障礙環境的深度融合，努力彌合“數字鴻溝”，讓殘疾人共享美好數字生活。

第四，積極推進校園和工作場所無障礙環境建設。大力推進融合教育，加強學校無障礙設施設備建設、配備，為殘疾學生在校學習生活提供無障礙支持服務和合理便利。充分保障殘疾人就業權益，促進黨政機關、事業單位、國有企業帶頭安排殘疾人就業，要求用人單位應當對就業場所進行無障礙環境改造以及提供合理便利，為殘疾人就業創造必要的勞動保障條件。

未來，中國政府將積極貫徹落實好《無障礙環境建設“十四五”實施方案》和相關法規政策的要求，加快推進無障礙環境建設立法、落實無障礙環境建設推進工作機制，完善無障礙環境建設的政策和標準體系，提升城鄉基礎設施的無障礙建設水平，為110萬困難重度殘疾人家庭進行無障礙改造，大力發展信息無障礙建設，進一步提高全社會無障礙意識，加快建設形成設施齊備、功能完善、信息通暢、體驗舒適的無障礙環境，更好地方便殘疾人生產、生活、工作和學習，促進殘疾人全面發展和共同富裕。

殘疾人體育事業頂層設計加強

國家體育總局副局長劉國永介紹，落實黨中央、國務院對殘疾人體育事業發展的要求，很重要的一點就是要加強頂層設計，特別是要強化殘疾人參加體育活動的政策保障。《全民健身條例》當中規定：“公民有依法參加全民健身活動的權利”，明確了包括殘疾人在內的全體公民參加全民健身活動是必須要確保的基本權利。《全民健身計劃（2021-2025年）》提出：“支持舉辦各類殘疾人體育賽事，開展殘健融合體育健身活動”，要進一步“完善公共健身設施無障礙環境，開展殘疾人康復健身活動”。《體育強國建設綱要》當中提出：“推動殘疾人康復體育和健身體育廣泛開展。”在《“十四五”體育發展規劃》中提出，要“進一步提升老年人、職業群體以及殘疾人等全民健身公共服務水平。”

國家體育總局和中國殘聯共同印發了《關于印發“十四五”殘疾人體育發展實施方案的通知》，《關于進一步加強殘疾人康復健身體育工作的指導意見》，將殘疾人康復體育健身納入全民健身工作的全過程，保障殘疾人平等享有體育的權利，實現體育基本公共服務均等化，進一步提升殘疾人獲得感和幸福感。

“如果有了這些法律法規的依據和有關政策的支撐，各級政府就有了依法行政的依據，體育部門也可以按照這些法律法規政策的依據加強督導，讓殘疾人共享健康幸福的小康生活。”劉國永說。

依法保障殘疾人平等參與體育

如何依法保障殘疾人平等參加體育運動？呂巖松介紹，我國不僅將殘疾人體育納入全民健身、健康中國、體育強國等國家戰略，而且通過立法加強對殘疾人權益的平等保護與特殊扶助，為殘疾人參與體育確立了堅實的權利內容。其中，殘疾人保障法第41到45條規定了政府和社會確保殘疾人平等享有文化體育相關權利的具體舉措。體育法第16條規定全社會應當關心、支持殘疾人參加體育活動。各級政府應當采取措施，為殘疾人參加體育活動提供方便。第45條還規定公共體育設施應當方便群眾開展體育活動，對殘疾人實行優惠辦法。

我國政府積極推進無障礙環境建設，有力保障了殘疾人平等參與各項體育活動。例如，北京自2019年起實施無障礙環境建設專項行動，確定城市道路整改、公共交通、公共服務場所、信息交流等重點領域17項重點任務，累計完成33.6萬個點位改造，基本實現首都功能核心區無障礙化，城市無障礙環境規范性、適用性、系統化水平顯著提升。張家口積極推進公共設施無障礙建設，城市無障礙環境顯著改善。

我國不斷完善公共體育服務體系，大力推動了殘疾人平等參與豐富多彩的體育文化活動。公共文化服務保障法和全民健身條例都要求根據殘疾人的身心特點與需求提供相應的文體服務。各級政府在落實全民健身工作中，面向基層殘疾人，創新服務方式，開展了廣泛的康復健身體育工作。各地還建立了殘疾人社會體育指導員隊伍，提高殘疾人體育服務能力，切實保障殘疾人享有基本公共體育服務的權利。

提升殘疾人全民健身公共服務

如何提升殘疾人全民健身公共服務？劉國永介紹，從體育的角度，完善有關殘疾人的全民健身公共服務體系，關鍵是要做好三方面的工作。

第一，要為殘疾人提供方便可就的體育健身設施；第二，盡可能多組織殘疾人參加體育健身活動；第三，要加強對殘疾人參加體育健身活動的指導。

國家體育總局這方面的工作，有以下幾點。

一是利用中央資金引導支持地方實施“全民健身助殘工程”。不少小區都配了健身器材和路徑，應考慮殘疾人需求，指導推動各類公共健身場所按照《無障礙設施設計規范》的要求，完善殘疾人使用的體育健身器材和設施；鼓勵企業研發適合殘疾人使用的體育健身器材和設施，調動包括企業在內的全社會力量為殘疾人提供公共服務。國家體育總局會同有關部門印發了實施《全民健身基本公共服務標準》《公共體育場館基本公共服務規范》。我們想通過這些措施，能夠給殘疾人參加體育健身活動提供方便。

二是支持和指導各地體育部門和殘疾人體育組織，為殘疾人參加體育活動提供方便。“不僅在‘全民健身日’，還在其他殘疾人體育事業重大的時間節點，都不要忘記殘疾人朋友也有參與的權利。”劉國永說，“另外，這幾年我們配合中國殘聯在國際性體育賽事活動方面也發揮了積極作用。殘奧會、亞殘奧會、全國殘運會等綜合性運動的開展，都為殘疾人朋友參加體育健身活動提供了方便。”

三是建設社會體育指導員隊伍。“我們有一支200多萬人的社會體育指導員隊伍。這幾年在社會體育指導員隊伍培養過程中，特別是在教材培訓內容方面，完善了對殘疾人培訓的有關內容，讓社會體育指導員掌握殘疾人參加體育健身活動的一些特點和規律，有效指導殘疾人參加體育健身活動，讓他們通過參加體育健身活動更好地強身健體，融入社會。”