◆ “基層強則國家強，基層安則天下安，必須抓好基層治理現代化這項基礎性工作。”2021年2月4日，習近平總書記在貴州省貴陽市觀山湖區金元社區考察調研時指出

◆ 2021年7月，《中共中央?國務院關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見》發布，就加強基層治理體系和治理能力現代化建設的指導思想、工作原則、主要目標、重點任務、組織保障等作了前瞻性布局、全局性謀劃、系統性部署

◆ 基層治理既是國家治理的“最后一公里”，也是人民群眾感知公共服務效能和溫度的“神經末梢”

◆ “一肩挑”“一把抓”制度的普及推廣，完善了在基層治理中堅持和加強黨的全面領導的有關制度，各地基層黨組織日益成為領導基層治理的堅強戰斗堡壘，我們黨治國理政的政治優勢日益凸顯

◆ 各地統籌基層黨組織和群團組織資源配置，支持群團組織承擔公共服務職能，黨建引領的社會參與制度在基層治理中不斷完善

◆ “建立統一領導體制后，街道管理從‘九龍治水’向‘協同作戰’轉變。對群眾反映的‘小事、大事、難事’，快速響應，分級分類處理。”

◆ 黨領導下的自治、法治、德治“三治結合”并利用現代技術實現“智慧治理”，正在推動基層治理方式從行政性單一化管理向黨領導下的多元共治轉變，從硬性管理向柔性治理轉變，從傳統粗放式管理向現代精細化治理轉變

◆ 只要我們及時呼應好人民群眾多層次、差異化、個性化的新需求、新期待，持續積極推動基層治理理念、制度、機制、方法創新，就能不斷夯實國家治理體系和治理能力現代化的基石，以“基層善治”開辟“中國之治”新篇章

“基層強則國家強，基層安則天下安，必須抓好基層治理現代化這項基礎性工作。”2021年2月4日，習近平總書記在貴州省貴陽市觀山湖區金元社區考察調研時指出。

基層治理，是實現國家治理體系和治理能力現代化的基石，是提升社會治理有效性的基礎。加強和創新基層治理，既是推進國家治理體系和治理能力現代化的題中應有之義，也是夯實黨的執政基礎、鞏固基層政權的必然要求，關乎黨長期執政、國家長治久安和廣大人民群眾的切身利益。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視基層治理，推動基層治理能力和水平不斷提升。習近平總書記就加強基層治理現代化提出了一系列新思想新理念新要求，指導基層治理現代化實踐不斷取得新成果，持續夯實國家治理的根基。

2020年9月17日，習近平總書記在湖南省長沙市主持召開基層代表座談會并發表重要講話強調，“十四五”時期，要在加強基層基礎工作、提高基層治理能力上下更大功夫。要加強和改進黨對農村基層工作的全面領導，提高農村基層組織建設質量，為鄉村全面振興提供堅強政治和組織保證。要加強和創新基層社會治理，堅持和完善新時代“楓橋經驗”，加強城鄉社區建設，強化網格化管理和服務，完善社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制，切實把矛盾化解在基層，維護好社會穩定。

10個月后的2021年7月，《中共中央?國務院關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見》（以下簡稱《意見》）發布，就加強基層治理體系和治理能力現代化建設的指導思想、工作原則、主要目標、重點任務、組織保障等作了前瞻性布局、全局性謀劃、系統性部署，為新時代加快推進基層治理現代化提供了根本遵循和行動指南。

以人民為中心創新基層治理

黨的工作最堅實的力量支撐在基層，經濟社會發展和民生最突出的矛盾和問題也在基層，必須把抓基層打基礎作為長遠之計和固本之策，絲毫不能放松。

基層治理，既是國家治理的“最后一公里”，也是人民群眾感知公共服務效能和溫度的“神經末梢”。在推進基層治理現代化建設的過程中，必須堅持以人民為中心的發展思想，回答好“我是誰、為了誰、依靠誰”的問題。

黨的十八大以來，通過改善民生與創新社會治理，及時解決基層群眾的操心事、煩心事、揪心事，切實做到居民有訴求、組織有回應、服務有保障、群眾有感受，讓風險在第一線化解，群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。

公共安全防護網絡建設逐步完善，社會治安防控體系加快構建。互聯網、大數據讓“智慧治理”感知社會每一天最細微的變化，從基層“線型”管控變身“網狀”治理，從“人防”改為“雪亮”聯網監控，公共安全防護網絡切實保障人民群眾生命財產安全，不斷將矛盾糾紛化解在基層，將和諧穩定創建在基層。

基本公共服務不斷向基層下沉，讓群眾就近辦事、方便辦事。全國累計制發超過18億張二代身份證，其中異地辦理1000多萬張；實施《居住證暫行條例》，徹底告別“暫住證”時代；“最多跑一次”“馬上辦”“網上辦”，高效便捷的政務服務讓群眾少跑腿、不求人。

社會治理重心向基層下移，社區治理體系建設不斷加強。從“居委會大媽”到“社區工作者”，從“刷墻貼通知”到“互聯網+社區治理”，更多新鮮血液注入協管共管隊伍，讓每個社會細胞都健康活躍。目前，各地將人、地、事、物、組織等納入城鄉社區網格化服務管理，全國社區（村）網格化覆蓋率超過93%。從城市到鄉村，從現實世界到虛擬空間，“基層善治”不斷打通“最后一公里”。

公民道德建設不斷加強，風清氣正的社會格局日益呈現。從“一處失信、處處受限”的聯合懲戒大格局逐步形成，到“好家風建設”“美德在農家”活動在各地興起，再到“最美媽媽”“最美逆行者”“最美孝心少年”獲千萬網民點贊，向上向善的力量成為社會主義核心價值觀的生動演繹。

2021年4月11日，浙江諸暨楓橋鎮魏廉村老黨員魏杏根(中)在楓橋經驗陳列館的亭子內和年輕黨員分享當年運用“楓橋經驗” 化解基層矛盾的故事 翁忻旸攝 / 本刊

黨旗在基層一線高高飄揚

社區治理得好不好，關鍵在基層黨組織、在廣大黨員。要推進基層治理體系和治理能力現代化，最根本的就是要加強黨對基層治理的全面領導，不斷把基層黨組織的政治優勢、組織優勢轉化為治理效能。

在《意見》中，“完善黨全面領導基層治理制度”被放在加強基層治理體系和治理能力現代化建設的首要位置。

推動“一肩挑”，黨全面領導基層治理制度不斷健全。

過去一段時間，城鄉基層黨組織和村（居）民自治組織存在“兩張皮”問題。一些鄉村，黨組織的組織力薄弱。

黨的十八大以來，《中國共產黨農村基層組織工作條例》《中共中央?國務院關于建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系的意見》《中國共產黨農村工作條例》等相繼出臺，全面推行黨組織書記、村（居）委會主任“一肩挑”成為共識，持續提升基層黨組織的組織力。

2020年下半年啟動的全國范圍內新一輪村（社區）集中換屆工作中，中組部、民政部指導各地加強引導。截至2021年11月，全國已經有26個省（區、市）全面完成換屆，絕大多數村（社區）實現黨組織書記、村（居）委會主任“一肩挑”，“兩委”成員交叉任職比例大幅提升。

“一肩挑”“一把抓”制度的普及推廣，完善了在基層治理中堅持和加強黨的全面領導的有關制度，各地基層黨組織日益成為領導基層治理的堅強戰斗堡壘，我們黨治國理政的政治優勢日益凸顯。

建好“橋頭堡”，黨的組織覆蓋和工作覆蓋持續擴大。

走在干凈整潔的街道上，處處可見千花競艷、百草葳蕤；步入小區、商鋪，一派窗明幾凈、歡聲笑語……

在內蒙古鄂爾多斯市康巴什區康城社區，一根“紅紐帶”織就一張“為民網”。縱向上形成“社區黨總支—網格黨支部—黨員樓棟長—共產黨員戶”四級網格組織體系；橫向上以社區黨總支為統領，建立“聯合黨委”，吸納區域內外13家黨組織抱團共建。縱到底橫到邊的“組織堡壘”打通影響基層治理效率的痛點堵點，實現服務精準投送、治理精準落地。

綱舉，方能目張。基層治理千頭萬緒，只有把黨的全面領導貫穿到基層治理全過程各方面，不斷拓展黨的組織覆蓋和工作覆蓋，才能構筑好基層社會治理“橋頭堡”，打通每一個“神經末梢”，使政治方向不偏離，資源能力有保障。

近年來，“涉及基層治理重要事項、重大問題都要由黨組織研究討論后按程序決定”逐漸成為共識。各地注重把黨組織推薦的優秀人選通過一定程序明確為各類組織負責人，確保依法把黨的領導和黨的建設有關要求寫入各類組織章程，進一步加強了黨組織設置和活動方式的創新，使基層黨組織寬松渙散情況得到扭轉。

畫出“同心圓”，以黨建帶群建推動社會力量廣泛參與基層治理。

要實現共建共治共享的基層社會治理格局，就必須最大限度把群眾動員起來、組織起來、凝聚起來。這就需要以黨建帶群建，更好履行黨組織組織、宣傳、凝聚、服務群眾職責。

近年來，相關地方實踐方興未艾。湖南等地充分發揮基層黨組織在業主委員會組建、選舉、換屆和日常工作中的主導作用和黨員的先鋒模范帶頭作用；安徽等地在小區物業組建黨組織，并引入社區、社會組織和專業社會工作者，形成有效聯動對接；四川等地完善村（社區）居民議事會和理事會、監事會等自治組織，凡公共事務和涉及居民切身利益重大事項，在網格支部引導下，均通過居民自主、自愿、自治方式討論決定。

各地統籌基層黨組織和群團組織資源配置，支持群團組織承擔公共服務職能。培育扶持基層公益性、服務性、互助性社會組織。支持黨組織健全、管理規范的社會組織優先承接政府轉移職能和服務項目。搭建區域化黨建平臺，推行機關企事業單位與鄉鎮（街道）、村（社區）黨組織聯建共建，組織黨員、干部下沉參與基層治理、有效服務群眾。黨建引領的社會參與制度在基層治理中不斷完善。

2021年11月20日， 南昌市西湖區系馬樁街道開展“幸福圓桌會”主題活動，圍繞轄區居民自治公約征集群眾意見 馬悅攝 / 本刊

放權賦能基層政權建設

鄉鎮、街道是我國最基層的一級政府，其治理能力的提升是基層治理高效的基礎、國家治理有效的保障。

提升鄉鎮街道治理能力，就要深化“放管服”改革，加快鄉鎮街道職能轉變，推動智慧城市網格化建設、權責事項和便民服務事項向鄉鎮街道下放。在給鄉鎮街道賦權的同時，提高其承接能力，確保接得住、接得好。

減負增效，讓鄉鎮街道從“行政末梢”向“治理樞紐”轉變。

前不久，吉林長春欣園街道轄區內一小區因故停水，欣園街道迅速協調相關部門一線辦公，問題很快得到妥善解決。如何讓“小街道”有能力協調解決群眾“大難題”？

欣園街道黨工委書記趙耕介紹，作為吉林省街道（鄉鎮）管理體制改革試點單位，欣園街道建立了統一領導體制，重新梳理了職責清單，把街道職責從230余項壓縮到109項，同時制定20項社區權責清單、37項社區公共服務事項清單，全面厘清條塊權責邊界，實現“瘦身松綁”，讓街道社區回歸主責主業。

“建立統一領導體制后，街道管理從‘九龍治水’向‘協同作戰’轉變。對群眾反映的‘小事、大事、難事’，快速響應，分級分類處理。”趙耕說。

不只在吉林，各地也圍繞鄉鎮街道治理能力建設進行了充分探索。

江西省1000多個鄉鎮建立統一的綜合執法機構，實行“一支隊伍管執法”或統籌上級部門執法力量開展聯合執法；河北實施《河北省鄉鎮和街道綜合行政執法條例》，明晰縣級政府和鄉鎮街道執法邊界，避免多頭執法、重復執法；四川成都發布《成都市鎮（街道）職責任務清單》《成都市鎮（街道）公共服務事項清單》《成都市鎮（街道）屬地管理重點領域責任分工清單》，“三張清單”織牢了鎮街職能體系……

建章立制，讓鄉鎮街道能力建設目標明確、有矩可循。

《意見》單設一個部分，從行政執行能力、為民服務能力、議事協商能力、應急管理能力、平安建設能力五個方面系統闡釋加強鄉鎮一級基層政權治理能力建設根本路徑。

在中國人民大學習近平新時代中國特色社會主義思想研究院研究員陳家剛看來，

增強行政執行能力，重在賦權，為基層政權建設創造敢作為、能作為、善作為的權力規范和資源基礎；

增強為民服務能力，重在服務，進一步明確和細化了基層政權的公共服務事項、公共服務方式；

增強議事協商能力，重在民主，有利于基層政權組織廣泛聽取群眾關于切身利益的意見建議，依法依規科學決策，將“人民當家作主”落到實處；

增強應急管理能力，重在響應，有利于直接化解風險、保障人民生命財產安全；

增強平安能力建設，重在保障，基層政權既要調處矛盾糾紛，還要組織心理疏導，保障人民群眾享有安全穩定的社會環境。

陳家剛認為，《意見》釋放了一個清晰信號：各地鄉鎮將緊緊圍繞“能力建設”這個主題，不斷深化和拓展全過程治理理念，提升和增強基層治理水平，團結和凝聚基層治理共同體。

2021年4月1日，老黨員劉翠的(右一) 在河北省沙河市柴關鄉王硇村為基層黨員干部講述黨史 牟宇攝 / 本刊

推動基層治理方式現代化轉型

當前，黨領導下的自治、法治、德治“三治結合”并利用現代技術實現“智慧治理”，正在推動基層治理方式從行政性單一化管理向黨領導下的多元共治的轉變，從硬性管理向柔性治理的轉變，從傳統粗放式管理向現代精細化治理的轉變。

自治，是“人民當家作主”在基層治理中的重要體現。

基層群眾自治是最廣泛、最直接、最有效的全過程人民民主實踐。“沒想到我們這個30多年的老舊社區也能享受到物業服務。”看著干凈整潔的小區道路、定時巡查的小區巡邏隊，生活在重慶市大渡口區躍進村街道東正社區的老居民張定忠高興地說。

近年來，一些城市老舊社區沒有物業管理、配套設施陳舊，影響了群眾生活的幸福指數。重慶市大渡口區探索黨建引領基層治理新方式，由基層社區黨組織引領，通過居民自治或引進第三方物業公司等辦法，為老舊社區建立物業服務站，探索解決老舊社區物業服務難題。顯著的治理成效，得到了社區群眾的歡迎。

法治，是“全面依法治國”在基層治理中的重要體現。

“一些剩下的食物是濕垃圾，裝在袋子里。扔的時候，濕垃圾倒進濕垃圾桶，袋子要扔進干垃圾桶。”在上海市普陀區開開大樓小區的垃圾分類投放點，家住該小區的小志愿者張天喻對垃圾如何投放很熟悉。

作為一部地方性法規，《上海市生活垃圾管理條例》于2019年7月1日正式施行，改變了居民以往“一包丟”的習慣。上海，這座特大城市正以法治化、科學化的方式培養居民垃圾源頭分類的習慣。同時，針對特大城市管理需要，上海陸續制定食品安全、道路交通管理等法規，推動城市管理精細化和社會治理法治化。

德治，是中華優秀傳統文化精髓在基層治理中的重要體現。

2021年，河北省邢臺市任澤區趙村修通了環村路，規劃還要發展一片占地82畝的經濟林，一些村民擔心流轉出去的土地收益低。身為趙村“五老”調解員之一的王桂霞，牽頭與所聯系的村民們開了一場“說事會”。

“前后一個多小時，大家都說出了自己的顧慮和想法，最終一致認為：發展經濟林，不僅能壯大村集體經濟，還為村民帶來務工機會。”王桂霞說。

近年來，曾被中國民間文藝家協會命名為“中國和合文化之鄉”的任澤區，以和合傳統融合自治、法治、德治，陸續在195個村建成集聚和合文化元素、凸顯德教文化功能的“和合說事”工作室，組織村內老干部、老黨員、老教師、老鄉賢、老模范“五老”群體，實行網格化分片包聯，依托工作室承擔起基層義務調解員任務。

以德服人，以文化人。近年來，一些地方實踐中的“一約（村規民約）兩會（百姓議事會和鄉賢參事會）三團（百姓參政團、道德評議團和百事服務團）”“民間設獎”“村民說事”“道德積分”等治理方式，對基層治理形成了有效補充。自治、法治、德治“三治”融合的基層治理局面，正在生成。

智慧治理，使現代社會基層治理方式更加精準、更加科學。

運用大數據、云計算、區塊鏈、人工智能等前沿技術推動城市管理手段、管理模式、管理理念創新，從數字化到智能化再到智慧化，讓城市更聰明一些、更智慧一些，是推動城市治理體系和治理能力現代化的必由之路，前景廣闊。

在浙江杭州，城市大腦的應用從交通治理開始。

“小事大幫忙！”住在杭州市濱江區東信社區的陳佳鋒打開手機小程序，通過社區上線的“鄰里停”，順利預約到了附近的錯時停車共享車位。

產業園區、學校高度集聚，新杭州人大量涌入，這讓東信社區的“停車難”日趨復雜。而“鄰里停”卻平地“挖”出1549個共享車位。

一座“智慧之城”的人情味，就體現在生活的細節中——

前往市中心的浙江大學醫學院附屬第一醫院、浙江大學醫學院附屬第二醫院，不用再繞著圈找車位，平均停車用時從90分鐘下降到約15分鐘；

逛西湖，停車場里的停車桿已全部“下崗”，“先離場后付費”讓車輛進出暢通無阻；

“入學一件事”“輕微物損交通事故‘一鍵報警’”“寵物犬證服務”等50多種“關鍵小事”省心辦、快速辦、無感辦……

浙江工商大學校長郁建興說，現在不少地方出臺了數字化改革實施方案，積極擴大數字技術在城市治理場景中的應用，加快數字技術與傳統治理工具融合。而積極運用政策工具，也讓社會組織、企業和居民等多元治理主體更多參與到數字化改革進程中，共同提升城市基層治理的質量和水平，為城市增添新的活力。

不斷提高基層治理的社會化、法治化、智能化、專業化水平，是一個與時俱進、永不停步的過程，也是國家治理體系和治理能力現代化的新探索、新貢獻。只要我們及時呼應好人民群眾多層次、差異化、個性化的新需求、新期待，持續積極推動基層治理理念、制度、機制、方法創新，就能不斷夯實國家治理體系和治理能力現代化的基石，以“基層善治”開辟“中國之治”新篇章。 （記者?劉奕湛?高蕾）