加快發展經濟發達地區農業現代化的對策建議

　　深化農業農村改革，是破解農業發展難題、增強農村發展活力的重要保證。要從生產關系與生產力協調發展的角度，深入推進各項措施，促進農業現代化快速、良性發展。

　　因地制宜、政策試點，穩步推進農業現代化建設

　　農業現代化建設既要進行全局性的頂層設計，也要根據各地特點因地制宜地試點穩步推進。一是因地制宜，有序開展農業現代化建設。由于我國地域遼闊，在思想觀念、經濟發展、地理條件、人口狀況等各方面存在較大甚至是巨大的地域差異，即使在本次考察的同屬于江蘇的蘇州、南通、揚州、鹽城四市農業現代化發展也存在較大差別。因此，農業現代化不能一刀切，要因地制宜地提出適合本地的農業現代化指標體系。二是政策試點，穩步推進農業現代化發展。在全國范圍內，根據地域的不同特點推行農業現代化試點改革工作，為其他區域發展農業現代化樹立標桿、探索路子、積累經驗，同時鼓勵和支持有條件的地區先行先試、率先突破，發揮好示范帶動作用。

　　深化農村土地制度改革，走開發和保護相結合之路

　　深入推進農村土地產權制度改革，農地確權要保護好農民利益。一是盡快建立集體土地使用權流轉制度。根據《物權法》規定，賦予土地生產經營者的物權屬性，明確確權后的農村土地、集體土地使用權可以抵押、有償出租、轉讓等等，農村土地、集體土地使用權實現“兩權”分離，所有權屬集體，生產使用權和支配歸農民，真正實現耕者有其田。二是強化集體建設用地使用權流轉制度保障。明確集體土地產權的法律界定，進一步厘清三級主體的產權關系，規范農民集體的組織形式，避免產權主體虛置與權力職能重疊。同時消除對集體土地產權的法律歧視，并合理界定流轉范圍、確定流轉形式、明確收益分配等相關內容。建立集體土地收益分配機制，使農村集體土地和城市國有土地享受同地同權同價，提高土地補償標準，并以此作為將來縮小城鄉差距的最重要的手段。三是在農村土地綜合整治方面給予先行先試政策支持。在全域整治、空間調整、掛鉤周轉規模、宅基地使用權退出機制等方面，支持?。▍^）市積極開展試點。四是創新耕地保護機制。從省市層面建立耕地保護基金。圍繞發展農業現代化的要求，完善基本農田的管理要求，在不損壞農田基礎配套設施、不破壞耕作層、不改變耕地性質的前提下，可允許使用者根據市場需求，按照有關規定適當調整基本農田的利用方式。五是建立生態補償機制。探索基本農田、水源地、公益林等生態補償資金的穩定來源渠道，明確補償的環節、主體、標準等，形成有效的保護和激勵機制。

　　通過多種形式培育壯大新型職業農民隊伍

　　農業現代化很大程度上是人的現代化，農民是農業生產的主體，要發展農業現代化，就必須真正實現農民從經驗型的傳統農民向技能型的現代農民的轉變，造就“有技術、懂管理、善經營”的新型職業農民隊伍。一是通過普及和重點相結合的方式培育農業從業人員。對農業技術人員、農業經營管理人員、農業社會化專業服務人員等進行普及性的職業培訓的同時，把農業生產組織中的骨干力量和種養大戶、專業經紀人等作為培育職業農民的重要載體，從市場需求入手、從農民切身利益出發加強對培訓的考核管理，嚴格公共培訓資金的檢查審計，提高農民培訓的針對性和農業技能證書的“含金量”。二是通過吸引各類人才形成高素質的新生代農民隊伍。在落實好現有富農支農惠農政策措施基礎上，出臺增強農村和農業對各類人才吸引力的政策，如設立現代農業青年創業扶持基金，重點鼓勵高校畢業生、返鄉農民工、退役軍人、投資創業者等群體到農村發展現代農業，成為高素質的新生代農民。三是通過城鄉統籌發展確立現代農民的職業性。打破城鄉戶籍制度的藩籬，淡化農民的身份性質，使農民真正成為依賴其農業職業技能而非依附于土地的職業化的農業從業人員，農民如同工人一樣可依其技能自由流動，這不僅有利于原有農民的職業化，優化城鄉二元結構，而且有助于吸引各類人才投身于農業現代化建設。

　　通過工業化、信息化和城鎮化合力助推農業現代化建設

　　信息化是發展農業現代化的重要手段，同時“以工促農”、“以城帶鄉”也是農業現代化建設的有力助推器。一是“以工促農”助推農業現代化建設。建設工業園區，實現工業集中、集約、集群發展，不斷提升現代化農業裝備水平，有效吸納農村轉移勞動力；支持農產品加工業發展，大力提升農業附加值。二是信息化助推農業現代化建設。加快制定農業信息化發展規劃，加大投入財政引導資金重點用于網絡基礎設施、信息服務平臺、信息資源體系等建設，加大扶持智能農業；成立專門的農業信息化建設工作機構，建立“資源整合、協作共享”機制，避免基礎設施和應用系統的重復建設和分散投入，建立“政府主導、市場運作”機制，提高服務水平和質量，建立農業信息化標準體系；進一步加強農業信息化技術創新和集成應用，推廣江蘇省的農村科技信息化服務超市三級店面的發展方式，并加大后續跟蹤服務。三是“以城帶鄉”助推農業現代化建設。農業勞動力數量大幅度減少、人均耕地面積增加、農業人地比例關系改善，是提高農業生產率、發展現代農業的必要條件。因此，必須通過城鎮化降低農業人口比重，改善農民的生活環境，推進農村面貌和農民生活方式的現代化。

　　創新農業經營體制機制，提高農業全要素生產率

　　增強農業農村發展活力，除了要吸引土地、資金、勞動力等各種要素參與農業現代化建設以外，還要通過經營體制機制的創新提高生產農業綜合效率：一是提升技術進步綜合效率。積極推進“科技興農”戰略，在宏觀層面上提升科技對農業現代化的引領作用，加快農業公益性技術開發和農業戰略性新興產業發展，在微觀層面上要高度重視農村基層科技創新與推廣能力建設，積極探索解決農業科技最后一公里問題。二是提升農業規模經營綜合效率。大力推進設施化、標準化和組織化，在運行機制上積極發揮市場機制在農業現代化建設中的作用，提升生產經營規模效應。三是提升組織創新綜合效率。在總結基層實踐的基礎上，規范家庭農場、專業合作社等生產經營主體工商登記制度，引導和扶持種養大戶、家庭農場、專業合作社健康發展。

　　拓展農業產業鏈條，促進農業產業化經營

　　鼓勵農村拓展從農田到餐桌的農業全產業鏈建設，不僅可以就地吸納農村轉移就業人口，而且可有效推進城鎮化進程，因此，建議優化農業相關的產業布局，促進以農業為主體的三次產業融合：一是全力推進現代農業園區建設。注重現代農業產能提升，實施農田水利、高標準基本農田建設、中低產田改造等項目，保障重要農產品有效供給。推進農業標準化生產，依靠科技大力發展設施農業、精準農業等，生產無公害、綠色、有機農產品，支持農產品品牌創建。依托農村信息化建設，建立健全農產品質量安全和食品安全追溯體系，真正讓老百姓吃得安全、吃得放心。大力發展高效農業、優勢特色農業和休閑觀光農業。二是注重培育農業相關工業產業。重點發展農產品精深加工、農業機械制造、農業物資生產等與農業相關的加工制造產業。三是深入推進農業服務產業。把發展農業服務產業作為推動現代農業的重要內容，積極發展育種育苗、農資農機、農技推廣、農民培訓、資訊信息、物質流通、休閑旅游、金融保險等與農業相關的現代服務產業。

　　大力推進“三農”建設，由“鎮”端加快新型城鎮化步伐

　　農業現代化形成的集聚效應有利于新型城鎮的發展，新型城鎮化將有效平衡由大中城市吸納進城務工農民的拉力和由村鎮集聚發展的中小城鎮就地吸納農民工的推力。發展農業現代化是解決中國“三農”問題和破解無序城鎮化的一種新思路。目前，中國城鎮化重“量”不重“質”的狀況難以為繼。我們必須高度重視農業現代化、農民職業化、農村信息化對城鎮化的積極作用，從“鎮”端加快提升城鎮化步伐?，F代農業特別是設施農業、精準農業等職能農業的實施將有效提升種養業集約化水平，農產品的安全有效供給為積聚農產品加工業、農業服務業奠定了基礎。而農業的集聚必然導致人口向“鎮”端集聚，有利于新型城鎮化發展。