國務院去年十月發布《關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》，化解產能過剩工作取得了進展。同時也出現一些新情況，需要關注研究。

一、化解產能過剩任務艱巨繁重，原因之一是認識不盡統一。

如行業不同，過剩的性質也有差異。有些是絕對過剩，如鋼鐵、水泥；有些是結構性過剩，如造船；有些是成長中過剩，如風電設備制造等。因此要分業施策。建議有關部門要建立產能利用率的統計評價辦法和監測制度。

二、化解產能過剩遇到不少難點，實施中出現一些新問題。

近年化解產能過剩遇到新難題，如因為溝通不夠，一些銀行對過剩行業全面抽貸、停貸等“一刀切”辦法，影響了應予支持的技術改造、資源整合等治理手段的落實。過剩行業不是不投資，是要搞技術改造、調整結構。

原來遠郊的生產企業隨著城市擴張，逐漸被城區、居民區包圍，成為環境保護和社區安全的隱患。一些城市結合工業園區的構建，利用級差地租籌資搬遷，已有成功經驗。但是要注意一是淘汰落后、化解過剩，該淘汰退出的就不要再轉移搬遷；二是必須搬遷重建的一定要按照減量或等量置換原則，堅決防止量的擴張。

三、在實踐中總結經驗，探索豐富工作思路和措施。

多晶硅、光伏產業近年來的調整變化為防止戰略性新興產業盲目投資積累了經驗。首先是要掌握核心技術、關鍵技術。其次是要培育國內市場擴大內需。再次是政府要把注意力放到把握市場信息，制定標準、政策、規劃上。

通過資源稅、環保稅費改革，使一些項目的成本回歸內化，以減少項目超額利潤對投資人的沖動。改進分稅制，淡化地方上項目的愿望等，從根本上消除盲目投資的動因。

按照黨中央、國務院的決策部署，河北省委、省政府全力打好以化解過剩產能為突破口的產業結構優化升級攻堅戰。

一、綜合產能及結構情況

對照國務院《關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》，河北省化解過剩產能主要任務集中在鋼鐵、水泥和平板玻璃三個行業。

二、化解過剩產能的主要舉措

強化監管，堅決管住新增產能；多措并舉，強力淘汰落后產能；提高標準，有效化解過剩產能；統籌謀劃，以壓減產能推進產業升級。

三、面臨的主要問題與困難

按照我省《大氣污染防治目標責任書》及國家關于化解過剩產能工作部署，任務十分艱巨，面臨諸多問題和困難。包括相關法律法規支撐不足、經濟平穩運行難度加大、失業職工安置任務繁重、社會穩定工作壓力大。

四、對化解過剩產能的政策建議

結合當前工作中存在的實際困難和問題，希望國家從四個方面給予支持。

完善法律法規，為化解過剩產能提供法制保障。建議國家抓緊相關立法工作，從環保、土地、節能、標準等方面，制定、修改、完善相應的法律法規，使化解過剩產能工作從主要依靠行政手段，向主要依靠法律和經濟并輔之以必要的行政手段來推動。

支持河北省產業調整，促進優化升級。建議國家制定產能過剩行業“等量置換”、“減量置換”實施辦法，支持我省產業轉移和布局調整項目建設。

給予資金補貼，緩解化解過剩產能壓力。設立國家化解過剩產能專項資金，緩解化解過剩產能給地方帶來的財政壓力，適當彌補企業損失，支持安置失業職工；建立和完善金融支持政策，鼓勵金融機構參與支持企業化解過剩產能和整合重組。

優化區域產業布局，促進經濟持續增長。建議有關部委積極落實京津冀協同發展的要求，在產業布局調整上，進一步加強頂層設計和宏觀規劃，布局河北省戰略性新興產業，推動北京相關產業轉移到河北，以及在河北省沿海地區建設重大工業和循環經濟項目上給予更大政策支持，在壓減傳統產業的同時，新產業、新項目能夠及時跟進。