多年來，河南重化工業快速發展，鋼鐵、建材等高耗能、高排放產業的產能規模不斷擴大。為防范高耗能、高污染行業產能嚴重過剩，河南在全國率先采取了一系列措施。目前河南鋼鐵、水泥、電解鋁行業已超額完成國家下達的“十二五”淘汰任務。

一、目前存在的困難和問題

缺乏法律支撐。目前一些過剩產能的技術、質量、消耗、排放指標等并不落后，所以企業存在較大抵觸情緒，地方政府主要用行政手段推動這項工作，缺乏足夠法律依據和政策支撐，容易引發一些社會問題。

面臨保就業壓力。去產能必然伴隨著企業關閉破產和大量結構性失業，而且下崗失業人員普遍存在年齡偏大、素質偏低的問題。在就業底線思維的當下，地方政府化解過剩產能的壓力很大。

面臨經濟下行壓力。河南人口多、底子薄的省情決定了發展仍是第一要務。如果不能準確把握化解過剩產能的力度、幅度和各方承受力，有可能影響河南工業經濟的穩定增長。

工作繁重復雜。由于目前河南常規性、易淘汰的落后產能已基本淘汰，今后要繼續提高標準，更需要協調不同利益群體、平衡各方資源。

二、對策建議

加快建立市場優勝劣汰的競爭機制。著力營造統一開放、競爭有序的市場環境，推動各級政府慎用產業政策，減少審批管理，管住投資沖動，形成以市場化手段化解產能過剩的長效機制。

加快建立過剩產能監測監控體系。建議加強中央與地方互動，依托相關行業協會，建立過剩產能信息預警機制，完善產業監測統計制度，對重點行業產能過剩情況進行動態監控。

加快完善化解過剩產能的政策法規體系。建議加強化解過剩產能的系統性立法研究，確保化解過剩產能工作有法可依、有章可循。同時，加快研究制定淘汰落后產能的引導性、激勵性政策。

完善產業結構調整和創新體系。通過創新來推進產業結構的調整與升級。

對于煤炭行業的產能過剩，應該理性思考，慎重對待。中央政策支持、地方政府引導、行業協會協調、企業主動調整，這四個方面因素缺一不可。為此建議：

首先，對民營企業區別對待。不能由于煤炭行業成為產能過剩行業，就在政策審批、銀行融資等政策上“一刀切”。對自身抗風險能力較強，社會責任感強的企業要給予支持，加以保護。

第二，產能過剩不是產品過剩。建議加強對煤炭市場的規范管理，避免地方保護主義等問題導致煤炭企業競爭的不公平。

第三，建議健全完善淘汰機制。建議站在產業高度，以歷史和發展的眼光看待問題，在發揮市場的決定性作用的同時，建立健全淘汰機制，做好富余人員安置和負債資產處置等工作。同時，需要國家從政策層面控制新增產能，抑制產能擴張的沖動。

第四，引導煤炭企業主動轉變發展方式。一是努力推動民企與國企的合資合作，通過參股換股等形式，實現互利共贏。二是積極引導民間資本可進入市場化運作的基礎設施、公共設施以及文化教育衛生等領域。

總之，緩解產能過剩，引導民企抱團協作，實現集群化、創新型發展，著力在資本融合上動腦筋下功夫，促進民企轉型升級，為經濟建設再作貢獻。