全國政協委員，四川省人力資源和社會保障廳副廳長羅良娟：

　　構建各部門共同維權的聯動機制

　　由于建筑業生產經營和用工方式的特殊性，政府部門執法監管的滯后性，目前我國建筑行業農民工工傷維權問題仍然較為突出。主要表現為：部分建筑施工企業參保法律意識不強，部分建筑施工企業用工管理不規范，基層執法監管力量薄弱。

　　為進一步構建維護建筑業農民工工傷權益的長效機制，提出以下建議：

一、 強化頂層設計，推動建立符合建筑業特點的工傷保險制度。一是建立施工許可與參加工傷保險掛鉤制度。二是完善建筑企業工傷保險費繳費辦法。根據項目建設周期和項目施工所需人數，在項目開工前由建設方或總承包方一次性繳納工傷保險費。三是建立工傷保險基金省級統籌制度。通過提高工傷保險統籌層次，增強基金使用效率，把建筑施工企業相對較高的繳費費率降下來。

二、 強化執法監管，切實依法維護建筑業農民工工傷權益。一是繼續推進工傷保險擴面征繳工作。二是落實工傷保險先行支付政策。建議國家相關部門進一步明確社保經辦機構追償的時效期限、支付和追償資金的賬務處理、無法追償時的核銷條件和程序等。三是按照十八屆三中全會提出的“要加強勞動保障等重點領域基層執法力量”的要求，切實加強工傷認定、工傷保險經辦和勞動保障監察執法隊伍建設。

三、 強化協作配合，形成各部門共同維權的聯動機制。一是建立保障建筑業農民工權益的部門間信息溝通協調機制，及時溝通項目開工、項目用工、參加工傷保險、安全生產監管等信息。二是建筑行業主管部門對建筑施工企業應建立健全獎懲機制。三是工傷預防費的提取和使用向建筑施工企業傾斜，協助企業加強職業安全衛生宣傳教育。

　　全國政協委員，中國農林水利工會主席、分黨組書記盛明富：

　　建筑行業勞務派遣工工傷維權也應重視

　　現在制定的關于進一步做好建筑業工傷保險工作的意見，對建筑行業工傷維權問題已經做了比較好的制度安排。下面就建筑行業勞務派遣工工傷維權問題提出幾點意見。

一、 對建筑行業勞務派遣工應有所體現。關于進一步做好建筑業工傷保險工作的意見雖已包含建筑行業派遣工，但部分用工單位對派遣工采取不同管理方法，使其勞動安全權益得不到維護。鑒于建筑行業派遣工人數占從業人員的三分之一，建筑行業派遣工參加工傷保險的比例低等原因，建議在意見中對建筑行業派遣工工傷保險問題有所涉及。

二、 做好和《勞務派遣暫行規定》的銜接。要明確用工單位為工傷預防的主體；明確用工單位承擔派遣工工傷救治的主體責任；明確用工單位在派遣工勞動期間承擔工傷保險責任；要將建筑行業使用派遣工的比例作為相關審批前置事項。

三、 提高工傷保險先行支付政策的強制力。工傷保險先行支付政策在實際工作中存在兩方面問題，一是工傷保險基金先行支付后，用人單位或施工總承包單位不償還的，社會保險經辦機構依法追償手段不多，強制力不夠；二是實際工作中這項規定很難落實，導致工傷職工在獲得賠付前，大額醫療費用無法支付，影響工傷治療。建議針對這個問題進一步提高操作性和強制力。

　　全國政協委員，交通運輸部安全與質量監管司司長成平：

　　加強政府監管 鼓勵“事先維權”

　　工程建設行業屬于工傷風險較高行業，也是農民工較集中的行業，一線施工人員“零、亂、散”：零———更換頻繁，亂——缺乏專業訓練，散———不是固定的隊伍，缺乏對所處環境與自身行為風險的認知和防范，受到傷害易，工傷維權難。

　　因此，建議：一、引入“事先維權”理念。一是建立現場風險信息和防范措施告知制度。二是對不宜進入的環境或異常情況應有權停止施工并及時報告專職安全員。三是鼓勵對隱患舉報或投訴。四是對以上情況應由工傷保險提取一定比例用于鼓勵。

二、 在做好政府監管的同時，要推進社會治理。企業和員工自律方面，可通過保險費率的高低鼓勵企業健全安全防線，加強安全防護和管理等；對風險高的工程施工人員，對守規且注重防范的施工人員加大保額；鼓勵工會在事前、事中、事后，全過程發揮作用。

三、 要清晰劃分各方職責界限。對誰是主管部門，誰檢查誰負責，誰用工誰投保，誰投保誰受益等，按照“可追溯”原則進一步界定清晰。