“教育減負的實施，關系到教育均衡發展和國家未來人才的培養。黨和國家高度重視減負，出臺了多項舉措，可謂‘減負一直在進行’。但我們在多地開展的基層調研中一線教師們都反映：‘教師負擔和學生負擔從來沒有減過。’”

　　2014年全國兩會上，民進中央在提交的一份關于教育減負的提案開頭如是陳述。提案提出的教學大綱、教材和教學內容，率先減負；教研教學結合，綜合減負；推廣經驗，引領減負；樹立正確的人才觀、全面減負等四條建議引起了全國政協的高度重視，被列為全國政協專題調研督辦提案。

　　2014年4月23日至28日，全國政協副主席、民進中央常務副主席羅富和帶領全國政協“以減負提質為重點深化教育教學改革”重點提案督辦調研組，赴山東、天津進行實地調研。調研組先后召開了與兩省市政府及有關部門的座談會，深入兩地中小學校，與教育一線的校長、教師、教研人員及學生家長展開交流。

　　■教育減負，我們一直在努力

　　4月24日上午，調研組在山東省濟南市輔仁學校旁聽了一節初中數學課，學生們不斷在老師啟發下展開討論，上臺講演，成為課堂主角。調研組還看到，學校開設多門選修課，繪畫、手工藝、樂器演奏等等，讓孩子們擁有多樣化的選擇。

　　山東青島市文登路小學結合地域特色開設海洋課程，天津市萬全小學設有飛機飛行模擬操作課。在調研組走訪的多個中小學校，豐富多彩的課堂內容給委員們留下深刻印象。“我們決定不了教育政策和課程設置，但可以改變課堂本身，提升效率，把學校該做的事做好。”天津濱海新區一位中學校長向調研組說。

　　他的話讓調研組想到了，在江蘇南通就基礎教育階段課業負擔較重問題進行調研時，南通市八一中學采取的“四步階進”的課堂模式。他們將預習、分享、拓展和評價四大板塊融入教育教學，從轉變學的方式入手，構建高效課堂，取得了非常好的效果。

　　為了切實加強義務教育減負提質工作，山東和天津兩地可謂全方位“出擊”。山東省先后出臺《普通中小學管理基本規范》等40多個規范性文件；天津市實施了《關于義務教育中小學減輕學生課業負擔的規定》，被學生家長稱為“史上最嚴減負令”。兩省市狠抓制度落實，建立學生課業負擔公告制度，切實規范學校辦學行為，山東省2007年以來共檢查學校1萬多所次，曝光和查處60余所違規學校。

　　兩地積極探索改進考試評價和教育管理制度。山東省實行日常考試無分數評價，全面推行義務教育劃片招生、免試入學的學區制度，建立“學業考試、綜合評價、指標分配、錄取多元”的中考招生制度，為中小學全面減負提供了有力保障。天津市積極構建多元評價體系，開展學生綜合素質評價，全市小學、初中學生免試就近入學率達88%。兩省市還著力深化教育管理改革，天津市制定實施了《義務教育學業質量標準》，加強義務教育教學質量的監測和管理。山東省在實行督學責任區制度，全面提高學校規范管理水平的基礎上，積極簡政放權，賦予校長自主辦學權，濰坊、青島還全面推行中小學校長職級制改革，大力推進專家辦學。

　　山東省和天津市還通過建設家長委員會，家校聯合共同促進義務教育減負提質。兩省市通過建設家長委員會、建立“家校聯盟”，組織家長課堂等活動，充分調動家長參與學校教育的積極性，為培養家長科學的教育觀念，形成學校、家庭、社會方向一致、協調用力、整體育人的教育體系，發揮了積極作用。

　　■義務教育減負仍困難重重

　　從教育部“減負萬里行”活動開展以來，全國義務教育階段減負提質工作有了一定成效，山東、天津等省市也積累了較多經驗。“但從有關基礎教育質量監測機構的全國范圍抽樣調查統計數據來看，義務教育階段學生負擔狀況仍然堪憂。”參與了2008-2014年中小學生課業負擔持續監測的民進會員、教育專家胡平平表示。

　　監測結果顯示：2012年，50.9%的小學和52.8%的初中周課時超標；43.1%的四年級和68.9%的八年級學生作業時間超標，學生校內外各項作業時間相加實際達到教育部規定的2.3-2.4倍。沉重的課業負擔已經嚴重影響中小學生的身心健康。教育部、衛計委的最新調查表明，目前我國小學生近視率超過30%，中學生近視率達70%。而在心理健康方面，學生因學業負擔過重自殺、自殘的消息屢見報端，個別教師因職業倦怠而對學生的體罰和語言暴力更是加劇了學生的心理負擔，教育減負提質已經刻不容緩。

　　推進義務教育減負提質面臨的困難是什么？調研組在調研中了解到，不同主體對課業負擔的認識和感受不同，難以形成義務教育減負提質的社會共識，是義務教育減負提質的關鍵性制約因素。“校內減負、校外增負”，“學校減負、家長增負”，常常使教育減負事倍功半。

　　同時，國家課程標準過深、過難造成的課業負擔仍然存在。學校普遍反映，在規定的課時內完成課程標準要求的教學任務難度很大，只有少數學校能夠完成。山東、天津等地通過整合課程，已經刪減了部分教學內容，但在國家課程標準不進行大幅度修改的情況下，課標實施的強制性規定制約了地方和學校深化義務教育減負提質的主動性和有效性。

　　中考、高考改革滯后也制約了義務教育減負提質的推進和落實。高考作為一種選拔性考試，要求通過提高難度增大區分度，這種追求高難度的選拔（淘汰）壓力不斷向前、向下傳導，大部分地區的中考也采取與高考相同的高難度、高區分度設計思路，嚴重阻礙了義務教育階段的減負提質工作。

　　此外，外部社會條件也影響著義務教育減負提質工作的深化。招人用人過于強調學歷，一些國企、銀行在招工時只招收錄用部分名校畢業生，各行業收入差距較大……要有好收入就要有好工作，要找好工作就要有好學歷、上好大學，嚴密的壓力傳導鏈條致使學校減負而家長增負的現象在所難免。

　　■突出育人目標，淡化考分和升學率

　　看著中小學生書包一天比一天重，眼鏡一天比一天厚，全國政協委員、中國傳媒大學播音主持藝術學院院長魯景超深感憂慮。“教育不能急功近利，至少要搞清楚，教育要培養什么樣的人。”

　　的確，引導全社會形成正確的教育觀和人才觀，進而在義務教育減負提質上形成改革共識已成當務之急，而這一過程需要方方面面的共同努力：各級政府把促進全體學生德智體全面發展作為義務教育的根本任務，建立科學的教育政績考核制度；把減負提質作為一項重要工作來落實；加大對成功經驗和典型案例的宣傳推介力度；突出育人目標，淡化考分和升學率；在基礎教育階段普遍建立家長委員會，切實發揮家長在素質教育中支持、參與、監督的作用；加快勞動人事制度、收入分配制度改革，明確改革預期，引導社會形成科學理性的人才觀。

　　全國政協委員、北京大學網絡與信息系統研究所所長李曉明期待可以賦予學校、校長更大辦學自主權。“可不可以讓各省市結合當地實際自主編寫教材，與教育相關的重大問題可不可以進行地方立法？”深入推進教育領域綜合改革是調研組成員的共識。大家普遍表示，應推進教育管理體制改革，把轉變政府職能與落實學校辦學自主權相結合，將全國統一課標由指令性改為指導性，實施管辦評分離，實行教育家辦學。大力促進民辦教育發展，滿足社會多樣化的教育需求。

　　“同時，應快速推進義務教育均衡發展，特別是城鄉之間的均衡發展，保障全體公民享有公平的受教育權。”民進中央副主席朱永新表示，教育均衡發展的頂層設計中需關注更多的細節，比如：學校不能盲目追求規模，教師流動不能僅僅依靠行政手段，生源調控政策需要進一步調研等。“這也是之前在南通調研時，十里坊小學的一位教師提出的，我覺得值得思考。”

　　評價機制是教育改革的關鍵環節，有“牽一發而動全身”的作用，只有全面推進招生考試制度改革，才能使減負提質真正落到實處。調研組認為，義務教育階段的評價應弱化區分度和選拔性，要牢固樹立把每個學生培養成合格公民的教育目標，使中小學教育對學生的全面發展負責而不是只對分數負責，對學生的終身負責而不是只對眼下負責，對所有學生負責而不是只對升入名校的學生負責。

　　推動課程標準修訂，減少教材中超標內容，真正做到因材施教，也是調研組成員的一致看法。應根據學生生理、心理發展規律和認知水平確定合理的課程體系，對不同課程中重復出現的知識點和內容加大研究整合力度，減少課程內容，降低課程基準難度，使絕大多數學生都能基本掌握。同時，嚴格按照課標編寫教材，禁止超越課程標準的內容進入教材。廣泛吸納一線教師意見，使教材不僅滿足專業化要求，更要符合該年齡段學生的認知與學習能力。

　　此次調研形成的《關于以減負提質為重點深化義務教育教學改革的調研報告》得到了中央領導同志的多次批示。義務教育減負提質是一項系統性工程，涉及課程改革、考試改革、教研改革、教育質量評價體系改革、教育觀念轉變等方方面面。作為以從事教育文化出版工作的高中級知識分子組成的民主黨派，民進將繼續為義務教育減負貢獻自己的力量。