委員發(fā)言：

　　全國(guó)政協(xié)委員、四川省高級(jí)人民法院副院長(zhǎng)謝商華：企業(yè)走出去應(yīng)立法先行

　　我國(guó)“一帶一路”倡議得到沿線國(guó)家積極回應(yīng)，必將推動(dòng)我國(guó)海外投資迅猛發(fā)展。但我國(guó)企業(yè)特別是非公企業(yè)走出去已經(jīng)或者將面臨諸多問(wèn)題、困難和風(fēng)險(xiǎn)。

　　首先，在海外投資方面，我國(guó)尚沒(méi)有專(zhuān)門(mén)規(guī)范對(duì)外投資的法律。其次，現(xiàn)行有關(guān)對(duì)外投資的制度政策規(guī)定，主要停留在部門(mén)規(guī)章和規(guī)范性文件層面，滯后于海外投資發(fā)展需要。主要問(wèn)題：一是缺乏效率層次高的、統(tǒng)一的基礎(chǔ)或者龍頭的法律調(diào)整海外投資活動(dòng)；二是規(guī)劃性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、科學(xué)性不足；三是國(guó)內(nèi)法與國(guó)際法存在明顯不協(xié)調(diào)；四是現(xiàn)有規(guī)定大多比較籠統(tǒng)，概括模糊，具體明確規(guī)定缺失；五是對(duì)有關(guān)非公企業(yè)走出去的規(guī)定嚴(yán)重缺失。

　　為助推非公企業(yè)走出去，應(yīng)立法先行。為此建議：

一、 制定效率層次高的或者較高的統(tǒng)一的對(duì)外投資法作為基礎(chǔ)法律。海外投資法應(yīng)總攬全局，對(duì)我國(guó)海外投資實(shí)踐作出宏觀導(dǎo)向性規(guī)定，著重從海外投資法的立法目的、原則，對(duì)外投資委員會(huì)的設(shè)立，海外投資主體，海外投資宏觀管理措施，技術(shù)外流限制，跨國(guó)經(jīng)營(yíng)人才教育、培訓(xùn)和管理等方面進(jìn)行規(guī)定。

二、 從立法上減少不必要的雙重管理和重復(fù)性行政審批，為民營(yíng)企業(yè)走出去減負(fù)。

三、 修改完善境外投資保險(xiǎn)規(guī)定、服務(wù)推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)走出去。

四、 建立完善境外投資融資及擔(dān)保規(guī)定，解決民營(yíng)企業(yè)融資難問(wèn)題。

五、 締結(jié)更多雙邊或者多邊投資保護(hù)協(xié)定、稅收協(xié)定，保護(hù)民營(yíng)企業(yè)的對(duì)外投資。

六、 締結(jié)雙邊或者多邊國(guó)際司法互助協(xié)定，切實(shí)為我國(guó)境外企業(yè)提供高效快捷的司法救濟(jì)。

七、 鼓勵(lì)地方政府出臺(tái)更為靈活的鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)走出去政策，同時(shí)鼓勵(lì)地方政府、城市與同級(jí)別國(guó)外地方政府、地方城市締結(jié)更多友好城市或者其他協(xié)定，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)走出去。

　　全國(guó)政協(xié)委員、贛商聯(lián)合總會(huì)會(huì)長(zhǎng)、科瑞集團(tuán)有限公司董事局主席鄭躍文：建立并購(gòu)交易平臺(tái)服務(wù)民企海外并購(gòu)

　　根據(jù)相關(guān)調(diào)研數(shù)據(jù)：截至目前，在我國(guó)民企走出去過(guò)程中，并購(gòu)已成為一個(gè)重要手段。同時(shí)呈現(xiàn)民企規(guī)模小、數(shù)量多、成功率高、并購(gòu)速度較快等特點(diǎn)。原因是，一方面并購(gòu)后企業(yè)可直接獲取技術(shù)而不需要長(zhǎng)時(shí)間研發(fā)，另一方面是并購(gòu)后不用再建廠，可用“現(xiàn)成”品牌、管理團(tuán)隊(duì)等。

　　但在企業(yè)并購(gòu)過(guò)程中，也需要搭好平臺(tái)，也要有良好的支持體系。歐美現(xiàn)在有兩大陣營(yíng)，一是有以麥肯錫、摩根等為代表的投行；二是有強(qiáng)大的中介機(jī)構(gòu)作為服務(wù)機(jī)構(gòu)。但我國(guó)現(xiàn)在沒(méi)有成熟的服務(wù)機(jī)構(gòu)。對(duì)此，最近上海市已成立國(guó)際并購(gòu)交易中心，搭建平臺(tái)支持民營(yíng)企業(yè)走出去。為此，建議：

一、 在簡(jiǎn)政放權(quán)過(guò)程中，如果不是國(guó)家禁止的或是必須要經(jīng)過(guò)審批的項(xiàng)目以外，其它項(xiàng)目建議直接“放權(quán)”給交易所。在企業(yè)并購(gòu)過(guò)程中如果批完再去談判，實(shí)際上是不可行的。所以很多民營(yíng)企業(yè)都不去審批。

二、 建議中投牽頭和交易所、相關(guān)金融機(jī)構(gòu)成立并購(gòu)引導(dǎo)基金。

三、 加強(qiáng)管理。不能“批了之后不去管理”，交易所和管理機(jī)構(gòu)不僅應(yīng)知道有多少錢(qián)出去，對(duì)企業(yè)在海外做得怎么樣，也應(yīng)有嚴(yán)格管理。

　　全國(guó)政協(xié)委員、北京市金融工作局局長(zhǎng)王紅：為非公企業(yè)走出去做好金融服務(wù)

　　目前，非公企業(yè)已經(jīng)成為企業(yè)走出去的重要力量。今年上半年，北京市工商聯(lián)組織社會(huì)調(diào)研活動(dòng)，對(duì)北京市130家非公企業(yè)走出去的情況進(jìn)行調(diào)研后發(fā)現(xiàn)一些具有普遍性的問(wèn)題：一是獲得信息難。受訪企業(yè)對(duì)非公企業(yè)走出去相關(guān)戰(zhàn)略規(guī)劃、財(cái)稅金融、外匯管理和海關(guān)監(jiān)管等方面的政策知曉度普遍在50%左右。二是境內(nèi)外融資兩難。企業(yè)自有資金仍然是走出去的最大資金來(lái)源。三是跨國(guó)經(jīng)營(yíng)難。跨國(guó)經(jīng)營(yíng)主要問(wèn)題是缺人才、缺資金，其次是缺乏自我保護(hù)能力和維權(quán)意識(shí)等。四是商協(xié)會(huì)支撐難。缺乏服務(wù)平臺(tái)是工商聯(lián)、協(xié)會(huì)、商會(huì)服務(wù)非公企業(yè)走出去的最大障礙。對(duì)此，建議：

一、 支持和引導(dǎo)非公企業(yè)優(yōu)先在“一帶一路”沿線布局，金融機(jī)構(gòu)做好相關(guān)服務(wù)。加強(qiáng)金融監(jiān)管協(xié)作，進(jìn)一步深化跨境監(jiān)管協(xié)作，為金融機(jī)構(gòu)營(yíng)造健康發(fā)展環(huán)境。加快沿線人民幣離岸市場(chǎng)建設(shè)，支持人民幣逐步成為區(qū)域結(jié)算貨幣。

二、 深化外匯管理體制改革。國(guó)家外匯管理局實(shí)施多項(xiàng)改革，取消直接投資項(xiàng)下的外匯登記核準(zhǔn)，放寬企業(yè)境外投資前期費(fèi)用額度和境外放款條件等，均取得良好成效。建議總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、擇機(jī)推廣、繼續(xù)深化各部門(mén)之間的改革聯(lián)動(dòng)和積極共享，將主體資格備案、項(xiàng)目審批等管理關(guān)口后移，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)的事中、事后監(jiān)測(cè)，加大法規(guī)處罰力度，實(shí)現(xiàn)匯兌便利化和防風(fēng)險(xiǎn)雙重目標(biāo)的兼顧與平衡。

三、 加強(qiáng)金融服務(wù)和產(chǎn)品創(chuàng)新。建議進(jìn)一步發(fā)揮亞投行絲路基金、國(guó)有商業(yè)銀行的主渠道作用，秉承商業(yè)化運(yùn)作，互利共贏、開(kāi)放包容的理念，引導(dǎo)社會(huì)資本與非公企業(yè)加大對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、資源開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)合作、金融合作等的投入，支持中資金融機(jī)構(gòu)提供專(zhuān)業(yè)化的在線跨境服務(wù)，支持“互聯(lián)網(wǎng)+金融”和“金融+互聯(lián)網(wǎng)”健康發(fā)展，研究建設(shè)金融服務(wù)企業(yè)走出去的在線專(zhuān)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布境內(nèi)外相關(guān)法律法規(guī)政策，以企業(yè)需求為導(dǎo)向，及時(shí)推送金融產(chǎn)品和服務(wù)，促進(jìn)企業(yè)在線項(xiàng)目融資對(duì)接。進(jìn)一步完善非公企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，支持有條件的企業(yè)在區(qū)域股權(quán)市場(chǎng)、新三板市場(chǎng)和境內(nèi)外資本市場(chǎng)上市融資，支持企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。