城管執(zhí)法是城市管理面臨的大事,與人民群眾的生活息息相關(guān)。中共十八屆三中、四中全會(huì)強(qiáng)調(diào),要理順城管執(zhí)法體制,加強(qiáng)城市管理綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè),提高執(zhí)法和服務(wù)水平。近年來(lái),在中央有關(guān)部門和各地的努力探索下,城市管理和執(zhí)法工作穩(wěn)步推進(jìn),城市管理手段不斷提升,城市面貌、環(huán)境和秩序普遍有了很大改善,但目前還面臨著體制機(jī)制不順、法律依據(jù)不足、執(zhí)法水平不高等問(wèn)題。10月22日,全國(guó)政協(xié)召開雙周協(xié)商座談會(huì),專門就此問(wèn)題協(xié)商座談。現(xiàn)將有關(guān)發(fā)言摘登如下。

全國(guó)政協(xié)常委、社會(huì)和法制委員會(huì)副主任,中央綜治委原副主任陳冀平:推動(dòng)城管執(zhí)法法治化

近年來(lái),全國(guó)城管執(zhí)法工作有力推進(jìn),城市面貌、環(huán)境和秩序有了較明顯改善。但同時(shí),管理體制不順、機(jī)構(gòu)性質(zhì)不一、職責(zé)范圍不清、法律法規(guī)不完善、執(zhí)法行為不夠規(guī)范等困擾、阻礙城管執(zhí)法工作健康發(fā)展的瓶頸性問(wèn)題在不同程度上依然存在,亟待解決。而法治化是破解城管執(zhí)法難題的根本之道。對(duì)此,建議:

一、 提升城管執(zhí)法運(yùn)用法治思維和法治方式的水平。一是地方領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)現(xiàn)行法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定。二是地方領(lǐng)導(dǎo)在作出決定時(shí),不得違反城管執(zhí)法的法律規(guī)定。三是城管部門和執(zhí)法人員必須強(qiáng)調(diào)以人為本、服務(wù)為先,實(shí)現(xiàn)城管執(zhí)法從末端處罰向源頭治理轉(zhuǎn)變。四是城管執(zhí)法要堅(jiān)持平等原則和比例原則等法治原則,相同違法情形相同處理,不搞選擇性執(zhí)法;行使行政權(quán)力必須選擇平和理性、侵害最小的方式進(jìn)行。

二、 完善城市管理法律法規(guī),把城管真正納入法治化軌道。一是國(guó)家抓緊制定規(guī)范城管執(zhí)法的綜合性法律。二是全面清理目前涉及規(guī)定規(guī)范城管執(zhí)法工作的法律法規(guī)和規(guī)范性文件,加強(qiáng)法律法規(guī)之間的銜接。三是加快制定一批城管綜合執(zhí)法方面的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,實(shí)現(xiàn)城管“依法治理”。四是地方制定法規(guī)規(guī)章,要從地方實(shí)際出發(fā),以維護(hù)人民群眾利益為宗旨。五是明確城管綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)有采取與該行政處罰權(quán)相關(guān)的行政強(qiáng)制措施的權(quán)力。

三、 提高執(zhí)法人員法治意識(shí),完善城管綜合執(zhí)法監(jiān)督體系,規(guī)范城管執(zhí)法行為。一方面,加強(qiáng)城管執(zhí)法隊(duì)伍的培訓(xùn)和規(guī)范化建設(shè),優(yōu)化執(zhí)法隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。另一方面,加強(qiáng)城管綜合執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè),切實(shí)推進(jìn)執(zhí)法權(quán)限法定化、執(zhí)法行為規(guī)范化、執(zhí)行程序公開化、執(zhí)法責(zé)任清晰化。明確執(zhí)法崗位,分解執(zhí)法職責(zé),嚴(yán)密執(zhí)法程序,細(xì)化執(zhí)法準(zhǔn)則,制定詳細(xì)的城管執(zhí)法行為裁量基準(zhǔn)制度。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制,明確監(jiān)督主體、監(jiān)督責(zé)任。