全國政協(xié)委員、中共中央黨校黨的建設(shè)教研部主任王長江:從城市管理走向城市治理

城管執(zhí)法改革涉及20多個(gè)部門,是深水區(qū)改革遇到的典型案例,需要頂層設(shè)計(jì)。城管執(zhí)法改革上接政治體制、下接民生民意,解決這個(gè)問題既有緊迫性,又須慎重、多思。

一、 擴(kuò)大地方政府的自主權(quán),充分發(fā)揮地方政府在城市管理中的主導(dǎo)作用。在國家層面設(shè)立指導(dǎo)性機(jī)構(gòu)和主管部門,加強(qiáng)有關(guān)立法,突出“指導(dǎo)”性。要給地方政府更多的城市管理立法權(quán)。中央層面的立法,主要功能是為地方立法規(guī)定邊界,是上位法。具體執(zhí)法內(nèi)容,應(yīng)由地方政府根據(jù)國務(wù)院法規(guī)結(jié)合本地實(shí)際情況進(jìn)一步細(xì)化;在機(jī)構(gòu)、編制、隊(duì)伍建設(shè)等方面,給地方政府更大的調(diào)節(jié)權(quán)。建議在中央和地方、部門和部門之間,對(duì)城管執(zhí)法進(jìn)行一次確權(quán),劃清邊界,使權(quán)責(zé)對(duì)等。中央對(duì)集中執(zhí)法過程中部門交權(quán)和留權(quán)的邊界加強(qiáng)協(xié)調(diào)。

二、 從城市管理走向城市治理。治理和管理的最大區(qū)別在于,管理只有政府一個(gè)主體,而治理是多主體的,廣泛參與的。要充分發(fā)揮現(xiàn)有社會(huì)組織的作用,并對(duì)社會(huì)組織的多樣化前景有充分的估計(jì)。例如,在社區(qū),老百姓自己能做的事情都應(yīng)讓他們自己去做,政府不要越俎代庖,嚴(yán)格規(guī)范城管執(zhí)法部門的執(zhí)法行為。可以把大量日常的、一般性的管理事務(wù)、治安事務(wù)和維持生活秩序的事務(wù)交還給居委會(huì)和居民,鼓勵(lì)居民自愿結(jié)合成各種社區(qū)組織,承攬這些事務(wù)。政府部門把更多精力花在幫助他們建立社區(qū)組織,協(xié)調(diào)、引導(dǎo)和規(guī)范這些組織的活動(dòng)上。政府和部門的社會(huì)管理資金可用來為這些組織提供補(bǔ)貼和資助,作為政府購買公共服務(wù)的一種方式。

全國政協(xié)常委、廣西壯族自治區(qū)人大常委會(huì)副主任劉新文:城管執(zhí)法應(yīng)寓管理于服務(wù)

近年來,城管暴力執(zhí)法事件頻發(fā),這反映出一些地方在城市管理及執(zhí)法理念方面還存在一定誤區(qū),如:不少地方片面追求市容完美整潔,對(duì)商販“嚴(yán)厲管治”,推行“無攤販”城市管理政策;一些城市管理者對(duì)商販“重堵輕疏”,缺乏公眾參與;少數(shù)城管人員服務(wù)意識(shí)淡薄,“以罰代管,收費(fèi)代服務(wù)”、“粗暴簡單,言語生硬,隨意發(fā)號(hào)施令”等行為屢見不鮮。

重塑城管執(zhí)法形象,需要法律、制度的規(guī)范引導(dǎo),也需要城市管理者和城管部門樹立寓管理于服務(wù)的理念,為此,建議:

一、 換理念,促服務(wù),塑造城管新形象。一是引導(dǎo)各地樹立正確政績觀和科學(xué)管理理念,人性化地將商販納入城市管理;二是將城市街道按嚴(yán)格禁止、一般禁止、允許設(shè)立攤位進(jìn)行分類規(guī)劃,明確規(guī)定不同類別區(qū)域的攤販營業(yè)時(shí)間、經(jīng)營范圍;三是規(guī)劃建立便民“跳蚤市場”,以財(cái)政補(bǔ)貼方式減免攤位相關(guān)費(fèi)用;四是實(shí)行低門檻經(jīng)營登記制度,給街頭商販以合法經(jīng)營身份;五是以公共用地而非商業(yè)用地的形式,為小本生意謀生群體提供場所;六是提倡人性化執(zhí)法,慎用行政強(qiáng)制措施。

二、 引導(dǎo)社會(huì)力量,延伸執(zhí)法服務(wù)范圍。支持成立城管執(zhí)法志愿者組織和商販自治組織;鼓勵(lì)公眾參與城管的立法和執(zhí)法監(jiān)督工作,形成順暢的溝通渠道和平等協(xié)商機(jī)制;引導(dǎo)輿論力量,培育譴責(zé)違法行為的社會(huì)正能量,緩解城管執(zhí)法困境。

三、 加強(qiáng)普法教育,增強(qiáng)城管、商販法治觀念。執(zhí)法本身就是普法的過程。普法教育不僅是貼標(biāo)語、拉橫幅,要變執(zhí)罰為執(zhí)法,提高執(zhí)法文明程度。開展喜聞樂見、形式多樣的普法教育,讓城管職責(zé)和執(zhí)法依據(jù)廣為人知,幫助商販樹立尊重法律、尊重執(zhí)法者的法治觀念。

全國政協(xié)委員,鄭州市政協(xié)副主席、鄭州市人民檢察院副檢察長朱專興:以網(wǎng)格化方式治理違章占道經(jīng)營

規(guī)范城管執(zhí)法行為,治理占道經(jīng)營是當(dāng)務(wù)之急,重中之重。占道經(jīng)營問題癥結(jié)是城管管理機(jī)制失位。對(duì)此,建議:

一、 實(shí)施“三定一獎(jiǎng)罰”網(wǎng)格化精細(xì)化企業(yè)化管理。全面實(shí)行城市管理網(wǎng)格化;對(duì)每個(gè)網(wǎng)格實(shí)施定崗、定責(zé)、定報(bào)酬和定獎(jiǎng)罰的“三定一獎(jiǎng)罰”公開招標(biāo),企業(yè)化管理;簡政放權(quán),重心下移,全程監(jiān)督,依法監(jiān)管。做到事事、處處、時(shí)時(shí)有人管,實(shí)現(xiàn)全天候,精細(xì)化長效化城管新機(jī)制。

二、 堵疏結(jié)合,以疏為主,科學(xué)規(guī)劃建設(shè)城市集貿(mào)市場和便民占道經(jīng)營。一是按照“主干道嚴(yán)謹(jǐn)、次干道嚴(yán)控、背街小巷規(guī)范管理”原則和便民要求,規(guī)劃安排城市早、晚小吃小商品等占道經(jīng)營區(qū)域,在允許的區(qū)域設(shè)置分時(shí)段管理的特色一條街或臨時(shí)攤販區(qū),并規(guī)范管理,疏堵結(jié)合,緩解就業(yè)難、市場不足、分布不合理的矛盾。二是加大財(cái)政投入,規(guī)劃建設(shè)和改造提升一批公益性農(nóng)貿(mào)市場,重服務(wù)、嚴(yán)管理、少收費(fèi),提供方便,吸納攤販進(jìn)場經(jīng)營。三是做好宣傳教育引導(dǎo)工作,鼓勵(lì)全社會(huì)參與城管工作,合力營造全社會(huì)廣泛支持、綜合治理占道經(jīng)營的良好氛圍。