全國政協委員、寧夏回族自治區城鄉規劃管理委員會辦公室主任李衛東:建立巡回法庭進行雙向引導

隨著城鎮化進程加快,基層城管執法面臨的問題也越來越復雜。寧夏做了很多嘗試,突出的有三點:一是城管委高位協調。成立“城市綜合管理委員會”,市委書記任城管委第一主任,市長任主任,形成高位監管、綜合協調、監督考核的“大城管”管理體制。二是劃清權力邊界。推行網格化、片區化、責任化管理,縱向上簡政放權,將執法權下放到街道辦(鄉鎮),形成省級統籌指導、市級監督考評、縣(區)巡查執法、街道(鄉鎮)現場處理的四級執法體系。橫向上按照“誰審批、誰執法”的要求,劃清城管機構與各行政部門之間的管理權責范圍。三是城管巡回法庭快審快裁。由轄區人民法院3名資深法官組成合議庭,專門負責城市管理案件的審理、裁決和執行,指導執法文書制作及案卷歸檔,規范城管執法流程。

下面結合寧夏的實踐,著重就建立巡回法庭談幾點認識和體會。

一、 巡回法庭的設立,解決了城管執法不文明的問題。巡回法庭法官每周兩天與城管執法人員一起巡查,現場監督和指導執法行為,依法裁決執法案件,群眾對城管執法的認可度大幅提高。建議建立司法強制權介入城管非訴訟案件制度,采取共同巡查執法的方式,主動解決城管執法不公、不文明現象。

二、 巡回法庭的設立,解決了執法主體協同不夠的問題。巡回法庭每半月召開一次城管執法工作聯系會議,研究解決城市管理執法工作中遇到的重大疑難案件。建議以巡回法庭為平臺,通過城管執法工作聯席會議,裁議重大案件,開展集中執法。

三、 巡回法庭的設立,疏通了群眾合法維權的渠道。群眾在城管執法中遭受不公正待遇,可以向巡回法庭申訴,由法庭現場快裁快決。建議建立城管執法投訴案件簡易處理機制,由巡回法庭受理群眾復議和訴訟案件,維護群眾合法利益。

四、 巡回法庭的設立,構建了面對面解決問題的平臺。對一些意見分歧較大、難以執行的案件,建議由巡回法庭合議庭現場聽證,執法人員與群眾面對面認定實事,現場裁定,為相對弱勢的群眾提供公平表達的平臺。

全國政協委員、寧波市政協主席唐一軍:構建“x+1”城管執法體制

2013年,寧波市北侖區開展深化行政綜合執法改革試點,由區行政執法局集中行使區政府15個部門1318項行政執法事項。北侖區試點改革,初步破解了多頭執法、重復執法等問題,但也出現城管執法權威性和公信力不足、專業執法效率不高、執法與管理邊界不夠清晰的問題。

為此建議:

一、 構建“x+1”行政執法體制?！皒”為若干個大部制行政執法機構;“1”為在大部制行政執法體制基礎上,組建一個擁有相對集中處罰權的城市管理行政執法機構。大部制行政執法具有職能清晰、執法隊伍專業、審批與監管緊密、保障有力等特點。城市管理行政執法機構則集中履行大部制行政執法剩下的行政執法職能。實行城市管理行政執法機構與城市管理機構合署辦公,實行一套班子兩塊牌子。同時,建立城市管理行政執法隊伍,在市一級設支隊,區一級設大隊,街道一級設中隊。中隊實行屬地管理,業務由上級指導考核。

二、 在構建“x+1”行政執法體制的同時,應高度重視以下三方面工作。一是要加快城市管理立法,以解決目前城管執法中法律地位缺失,權威性和公信力不足等問題;二是應嚴格界定城市管理行政執法機構的職能;三是按照人隨事走原則,執法職能劃轉后,編制、經費等亦應隨執法職能的劃轉而劃轉。

全國政協委員、共青團中央書記處書記汪鴻雁:優化城管執法輿論環境

近年來,涉及城管執法的社會輿論“一邊倒”現象突出。從宣傳角度看,主要存在3個問題:一是一些媒體報道存在價值偏差。甚至部分網絡媒體使用未經證實的社交媒體消息,進行“標題黨”式報道,誤導公眾。二是城管系統缺乏整體宣傳規劃和策略。各地的宣傳努力蒼白無力并且分散,沒能形成強有力輿論引導。三是缺乏公關技巧,應對輿情失當。不僅沒有增進公眾理解,反而遭到輿論圍觀、調侃。

為此建議:

一、 全面客觀宣傳城管工作。建議宣傳部門堅持正確的輿論導向,弘揚法治理念,不斷提升城鎮化進程中的市民素質,全面介紹為民、便民、服務于民的城管工作宗旨,解讀發展中的難點,爭取公眾理解支持。

二、 主動作為,引導輿論,重塑正面形象。重視宣傳工作。主動設置議題,動態、持續、正面發布信息。選樹先進典型。建立與媒體良好互動關系,在加強與傳統媒體溝通合作的同時,重視新媒體。積極制作、傳播公益廣告、影視作品等文化產品。

三、 建立輿情快速處置機制。一是健全預警機制。成立城管和宣傳等部門構成的小組,對輿情進行預警監測,對可能發生的涉城管事件類型、影響程度、處置措施做好預案,遇事應有效聯動。二是完善新聞發言人制度。面對輿情第一時間發聲,優先占領傳播高地。主動發布真相,及時說明調查進展。同時依法打擊網絡謠言。三是加強城管執法中的視聽材料取證,增強自我保護,倒逼城管執法公開化。四是聯絡一批網絡意見領袖,發揮影響力引導網民理性和冷靜;組織一批網宣員,以不同身份參與引導,形成有優勢的正面言論。五是面對問題不護短不遮掩,堅決處理當事責任人,強化政府公信力。