“十三五”時期，隨著我國全面推行負面清單管理，旨在進一步優化企業發展環境，顯然有必要深化備案制改革，最大限度地減少企業的制度交易成本。為此，我建議：

一者，深化企業投資項目備案制改革。真正的備案制就是“我告知你，我做了這件事”，不是企業投資決策的前置性條件。“十三五”時期，要全面激發市場主體活力，形成“大眾創業，萬眾創新”的新格局，首要任務是確立企業投資主體地位。為此，與全面實施負面清單管理相適應，統籌推進備案制改革，盡快形成企業投資項目備案制改革的總體方案，將項目投資決策權徹底交還給企業。

二者，適時取消企業一般投資項目備案制。市場經濟條件下，在政府嚴格管理城鄉規劃、土地利用、環境保護、安全生產等事項的前提下，除關系國家安全和生態安全、涉及全國重大生產力布局、戰略性資源開發和重大公共利益等項目之外，企業一般投資項目一律應當由企業依法依規自主決策，不再需要備案。

再者，加快出臺各級政府的權責清單。現代市場經濟是透明經濟，不僅要求市場行為透明，還要求權力運作透明。這就需要加快在全國范圍內普及實施權力清單制度，真正把權力關進制度的籠子里，而不是把市場關進權力的籠子中。建議在全面推進負面清單管理的同時，爭取在2018年年底前出臺各級政府的權力清單和責任清單，規范、減少政府干預企業的自由裁量權。

（作者系全國政協委員、中國（海南）改革發展研究院院長）