提升城市規劃水平讓群眾生活更美好

——全國政協“加強城市規劃工作”雙周協商座談會發言摘登

編者按

近年來,我國城市規劃建設管理工作成就顯著,城市規劃法律法規和實施機制基本形成,在促進經濟社會發展、優化城鄉布局、完善城市功能、增進民生福祉等方面發揮了重要作用。但也存在著城市規劃前瞻性、嚴肅性、強制性、公開性不夠,有法不依現象依然存在,城市病凸顯等亟待解決的問題。5月19日,全國政協召開雙周協商座談會,專門就此問題協商座談。現將有關發言摘登如下。

■全國政協常委、提案委員會副主任,九三學社中央專職副主席賴明:城市規劃要“一張藍圖干到底”

今年4月,由全國政協副主席盧展工帶隊,全國政協常委、提案委員會主任孫淦率提案委調研組,邀請發改委、國土部和住建部有關負責人及專家赴廣東、海南和北京就“加強城市規劃工作”進行專題調研。下面,根據調研情況,就如何科學繪制規劃藍圖和如何“一張藍圖干到底”,談幾點體會。

一、 以科學規劃為龍頭,確保規劃的權威性。建議:第一,加強對城市發展規律的研究,明確規劃為什么、怎么干。制定規劃要給未來留有余地,城市發展要為后人留下空間;第二,對產業布局、人口分布、城鎮體系、資源稟賦和區域統籌等深入研究,制定國家層面的城市體系規劃指導意見;第三,規劃應盡可能“法條化”,做到剛有原則、柔依法規,不因領導人的變動而隨意變動;第四,重視存在問題,既償還“舊賬”又提升發展,尤其是要妥善處理大量的城市違法建筑。

二、 以“多規合一”為抓手,確保改革舉措落到實處。建議:第一,提請全國人大常委會授權試點地區調整有關法律,如土地法、規劃法中關于土規、城規的編制程序等的規定,明確“多規合一”審批程序,確立主體功能區的法律地位,主體功能區規劃只在國家和省級層面編制;第二,條件成熟時,逐步將市縣空間規劃權限統一到一個部門;第三,建立全國統一的土地分類和建設用地標準,統籌各類規劃期限,適度延長規劃時限,提高規劃的前瞻性;第四,處理城中村問題,既要兼顧經濟效益又要保護傳承好歷史和傳統文化。

三、 以協商民主為手段,提升政府治理能力。建議:第一,將構建動態調整的后評估機制、完善城市規劃民主協商機制,加強民主監督,作為提升政府治理能力的重要工作;第二,推廣一些城市設立相對穩定的總體規劃師、建筑師制度,確保“一張藍圖干到底”。

■全國政協常委,北京市政協原主席陽安江:劃定城市開發邊界加強城市紅線管理

當前,我國特大城市普遍存在人口壓力大、城市功能過度集中、生態環境逐步惡化、自然資源超出承載能力等問題,這些問題導致了一系列“城市病”的發生。雖然問題形成的原因是多方面、多維度的,但是從城市規劃方面看,劃定城市開發邊界、加強城市紅線管理已迫在眉睫。對此,建議:

一、 盡快劃定開發邊界,合理控制城市規模。實踐證明,“攤大餅式”、“造城式”的老路,已經給城市發展敲醒了警鐘,“城市病”所帶來的一系列問題積重難返,北京就是一個例子。這項工作重要的是轉變發展理念,認真考慮有關提升城市品質和內涵的問題。同時,要牢固樹立區域協同發展的全局理念,實事求是地設定經濟社會發展指標,不以GDP增速論英雄,能夠在知己知彼中、在各自準確的功能定位中有序發展,這樣我們的城市發展才會有出路。

二、 盡早明晰生態紅線,有效降低開發強度。生態紅線已不僅僅是警戒線、底線,更是生命線,是堅決不能逾越和觸碰的。另外,除了自然生態紅線,也應盡快劃定歷史文化保護線,不能使城市的現代化氣息越來越濃而歷史韻味兒越來越淡。