■全國政協委員,江蘇省交通運輸廳廳長游慶仲:城市規劃應有效緩解交通擁堵

我國城市交通擁堵呈加劇趨勢,若不加強治理,“大病”有可能成為“重病”。為此,建議:

一、 明確政府主體責任,構建國家和省科學指導、城市政府狠抓不懈的治堵機制。建議:明確牽頭負責部門和參與部門,建立協同機制,切實加強對城市治堵工作的有效指導和專項督查考核;各城市政府要建立主要領導掛帥的治堵領導小組和多部門聯合、社會各界協同的長效工作機制,充分運用信息化和智慧交通技術發展成果,努力促進城市交通擁堵得到緩解。

二、 供需兩端協同發力,創新城市交通規劃機制和公共政策。建議:在城市總體規劃中明確機動車發展限定指標,科學引導和有效調控分區機動車交通增長;修訂城市規劃相關編制導則,建立全面系統地開展交通分析并不斷與城市發展動態反饋的機制;制定出臺公交引導城市發展規劃導則,納入城市規劃編制各階段;加快提高城市公共交通供給能力和水平;創新運用價格杠桿等舉措,激勵市民綠色低碳出行的文明和自覺。

三、 立足“未堵先治”,促進城市群地區交通一體化發展。建議:加緊研究確立城市群規劃法律地位,保證其權威性和與相關規劃實施的協調性,建立城市群規劃和綜合交通等專業規劃及城市規劃有機融合的規劃體系,明確資源配置和規劃實施辦法,有效協同推進城市群重大交通項目規劃優先落地,引導區域一體化發展和功能布局優化。

■全國政協委員,住房和城鄉建設部副部長黃艷:科學認識“多規合一”

各地在“多規合一”方面的工作積極性是值得肯定的,但也出現了對“多規合一”認識不太統一的問題。“多規合一”是規劃的統籌,把發展的目標、空間的劃定以及實時監管能夠銜接起來。

“多規合一”在全國層面上、省區層面上和市縣層面上,要解決的問題、工作方法以及工作的重點是不同的。對此,建議:

一、 全國層面的“多規合一”,現在已經形成了全國的主體功能區規劃、城鄉規劃、土地利用總體規劃,這三個綜合性規劃基本涵蓋了發展政策、城鎮布局以及資源環境保護這三個最基本的國土空間、政策和管理的內容。建議在全國層面上不要再增加更多規劃,其他的專項規劃包括交通規劃、林業規劃等可以作為專項規劃的補充。

二、 省區層面上的“多規合一”,建議實現在省區層面上的統一發展目標、統一技術標準、統一空間坐標、統一規范標準。

三、 市縣層面上的“多規合一”,最重要的是“兩規合一”,其他的規劃都還好辦。建議建設信息的協同平臺,提高審批效率;落實好規劃的實施政策,如果規劃的實施是分散的、多元的,容易出現城市病問題。同時,建議把實施的配套率作為今后施策的重點。

■全國政協委員,民建中央調研部部長蔡玲:加快推進小城市發展

小城市缺位是國家新型城鎮化規劃體系的一塊短板,一些特大鎮長期陷入“縣級體量、鎮級體制”的困境,沒有解決特大鎮發展的“半城市化”問題。對此,建議:

一、 采取“省轄縣管”方式,將符合條件的特大鎮轉為小城市。加大改革力度,盡快出臺撤鎮設市的標準和可操作性的政策意見。創新試點方式,拿出一個經濟發達特大鎮,將其轉為小城市,在小城市框架內,真刀真槍地“試點”,為全國提供可復制、可推廣的經驗和模式。

二、 出臺配套政策,落實重大改革舉措。建立政策支持“直通車”制度和政策落地“綠色通道”,避免“資金、土地、人口”等政策空轉。支持小城市基礎設施建設,推進社會救濟、養老、公共衛生等公共服務體系均衡發展。建立與小城市產業發展、公共設施、農村轉移人口用地掛鉤等相匹配的土地要素保障機制。

三、 發揮基層首創精神,為小城市改革發展營造寬松包容的環境。大膽探索,推行“大部制”改革,構建新型城市治理結構,完善多元主體參與的社區共建共享機制,建立“一張網”基層管理體制,大力推進智慧城市建設。