■全國政協委員,中國僑聯常委,深圳祥祺集團有限公司董事長陳紅天:深圳的城市規劃與城市更新經驗

深圳作為中國改革開放排頭兵,在36年發展中,城市規劃始終被放到重要地位,并取得突出成果。深圳的城市規劃,呈現出思想解放、行政主導、規劃先行、市場推動、公眾參與、體制創新、智力吸納和體系改革等特點。

上世紀末,深圳就已啟動城中村改造試點,到2004年深圳市政府頒布《深圳城中村(舊村)改造暫行規定》,拉開了舊改序幕。深圳的城市更新工作已經建立起行之有效的運行模式,取得了良好成果。城市更新拉動了經濟增長,促進了產業轉型,穩定了房地產市場供應,提升了城市發展質量和民生服務水平。

深圳的城市更新包括綜合整治、功能改變和拆除重建三種模式。政府對拆除重建類項目設定了嚴格的準入條件,提倡以綜合整治和功能改變為主,鼓勵按照綠色建筑的標準進行規劃、建設和運營管理,盡量避免盲目無序的大拆大建。前幾年,深圳市由市、區政府出資,完成一輪全市城中村的綜合整治。在拆除重建類項目中,深圳也進行細分,劃定了一些現狀保留和整治維護區域,有效保護了一批歷史建筑、傳統世居和工業遺存。

■全國政協委員,廈門海事法院院長夏先鵬:構建城市空間治理體系

“多規合一”是利用信息化手段建立統一的空間治理體系,推動經濟發展管理體系轉變,實施統籌發展的平臺,可以有效解決規劃“打架”的問題。

廈門市“多規合一”具體工作包括四個“一”,即:一張藍圖、一個平臺、一張表、一套機制。

一、 整合“一張藍圖”。廈門統籌整合各個規劃,統一各類圖紙坐標系,形成覆蓋全市域的“一張藍圖”,主要包括確定生態控制線、城市開發邊界、城市空間容量及重大基礎設施和公共服務設施的布局。

二、 構建協同管理“一個平臺”。一是基于“一張藍圖”,搭建了全市統一的空間信息管理協同平臺。依托協同平臺,將建設項目報建審批由各部門管理向按項目建設流程管理轉變;二是建立以業務協同平臺為基礎的項目生成機制,在項目策劃階段就落實項目的投資、預選址、用地指標、環保等條件,推進項目可決策、可落地、可實施。

三、 推行“一張表”受理。全面推動審批制度改革,變過去串聯式審批為并聯式審批,變“1對N”為“N對1”,變多環節多層次為扁平化高效率。

四、 創建一套機制。杜絕體外循環,梳理規范前置審批和中介服務,做到全流程、全覆蓋。按照“誰審批誰監管、誰主管誰監管”的原則,推進各部門建立健全事中、事后監管實施方案。4月,廈門市人大審議通過了《廈門市經濟特區多規合一管理若干規定》,同時配套建立了部門協調運行機制和監控考核、動態更新維護等制度,使“多規合一”的實施有了法制保障。

■全國政協委員,天津市政協副主席,天津師范大學校長高玉葆:加強京津冀文化遺產協同保護和利用

4月,全國政協文史和學習委員會調研組在北京、天津、河北三地對京津冀協同發展中的歷史遺存保護和利用問題進行專題調研。調研中了解到,京津冀地區的城市規劃有比較強的系統性,已經建立起核心聚攏、相互依存的結構體系。城市規劃中也都含有文化遺產保護的內容,能對這些文化遺產加以有效保護利用,將對京津冀三地協同發展產生良好推動作用。

京津冀地區目前共有8項世界文化遺產,大量歷史文化名城、名鎮、名村,還有歷史文化保護街區,但目前在保護利用管理上缺少統籌,在展示利用上也不夠完整,比較突出的例子是長城沿線和大運河不同河段,保護標準不一樣,投資差異也比較大。

為了解決上述問題,當前首要任務是抓緊編制專項規劃,建議盡快啟動編制京津冀文化發展專項規劃,搞好文化遺產協同保護和利用頂層設計,以規劃的剛性、長期性、整體性來規避以往地域性、階段性、零敲碎打的保護模式,指導三地開展有效工作。

同時建議,盡快確定若干有特色、有示范意義、能夠發揮京津冀協同優勢的文化保護項目,比如以系列重要歷史事件為線索,建立起三地近現代歷史建筑的有機聯系,又比如結合愛國主義教育活動,把各處長城抗戰遺址作為一個整體項目加以保護利用。通過類似項目的實施,塑造文化上的互通性和認同感,以文化遺產協同保護利用來夯實文化的根基,深入推進京津冀三地協同發展。