蘇奎是廣州市客運(yùn)交通管理處處長，也是本次出租車改革新規(guī)的政策全程參與制定者之一。與交通部通報(bào)的數(shù)字一致，他已記不清楚開了多少次會(huì)，“我一直都在北京，幾乎沒怎么回廣州。”蘇奎介紹，整個(gè)政策的制定從一開始各方分歧很大到最終達(dá)成相對理性的共識，確實(shí)需要一定的時(shí)間。從最開始大家都認(rèn)為網(wǎng)約車好，到能看到它存在的不足，也需要一定的時(shí)間。相比受眾普遍關(guān)心的“八年報(bào)廢”、“勞動(dòng)合同”、“平臺報(bào)備”等問題，蘇奎說，這些雖然也是討論重點(diǎn)，但并非爭議性最大的話題，在政策制定過程中，最難的是通盤考慮。“既要讓網(wǎng)約車在規(guī)范的環(huán)境下發(fā)展”，也要讓它與出租車公平競爭。

私家車能否進(jìn)入網(wǎng)約車 并非新規(guī)制定爭議焦點(diǎn)

在昨天的發(fā)布會(huì)上，交通運(yùn)輸部副部長劉小明介紹，為了新規(guī)的出臺，交通運(yùn)輸部召開了數(shù)十次不同范圍、不同層次的座談會(huì)、論證會(huì)、咨詢會(huì)和研討會(huì)，廣泛聽取各方意見，反復(fù)研究論證。

作為廣州市客運(yùn)交通管理處處長，這一過程蘇奎幾乎全程參與，既有行業(yè)之間的交流，也有各省市主管部門之間的探討；有來自網(wǎng)約車公司的聲音，也有普通市民的看法。逐步對出租車和網(wǎng)約車的發(fā)展形成一個(gè)清晰的認(rèn)識。

這期間，私家車運(yùn)營、報(bào)廢制度、勞動(dòng)合同、報(bào)備問題、順風(fēng)車等問題均被列為討論議題。有的話題還被列為專項(xiàng)議題被討論。

但與很多市民想象不一致的是，身份一直較為尷尬的私家車到底能否運(yùn)營并沒有成為政策制定討論的焦點(diǎn)。“私家車具體怎么進(jìn)入，需要達(dá)到什么樣的條件，并沒有特別大的爭議。這些需要地方政府認(rèn)可，最終由地方政府確定。”而私家車能進(jìn)入網(wǎng)約車平臺，得力于一個(gè)“新詞”——“預(yù)約出租”。蘇奎解釋，這也不是一個(gè)艱難的開拓，世界范圍內(nèi)，預(yù)約出租至少存在三十年了。

網(wǎng)約車發(fā)展和公平競爭

如何平衡是新規(guī)最難點(diǎn)

這些“創(chuàng)造”并不艱難，難在一個(gè)各方看法的博弈。蘇奎多次強(qiáng)調(diào)，爭議最大的是怎么能既規(guī)范網(wǎng)約車發(fā)展又不制約網(wǎng)約車發(fā)展？怎樣既發(fā)展網(wǎng)約車，又保障網(wǎng)約車和出租車能有一個(gè)公平的競爭環(huán)境。

比如8年報(bào)廢就是考慮到如果都按照出租營運(yùn)8年報(bào)廢，對使用強(qiáng)度較輕的網(wǎng)約車不公平。可能也會(huì)將大量的網(wǎng)約車司機(jī)擠出平臺。

再比如在平臺的性質(zhì)上，將其明確為運(yùn)輸服務(wù)，而非信息撮合商。這就和出租車在一個(gè)起跑線上，和乘客感受的一致，乘客需要的是打車服務(wù)，而非查詢獲取一個(gè)信息。如果出現(xiàn)安全問題，平臺作為運(yùn)輸服務(wù)提供者需要承擔(dān)責(zé)任。

不論是去年出臺的征求意見稿，還是最終艱難出臺的新規(guī)，博弈和權(quán)衡一直是最艱難的事情。“欣慰的是現(xiàn)在基本達(dá)到相對理性的共識。”蘇奎說。

賦予地方政府足夠空間

整體對合乘持支持態(tài)度

上海三亦城市規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司教授徐康明認(rèn)為，新規(guī)的最大亮點(diǎn)是給地方政府留下了足夠的空間。守住一些底線，地方政府在報(bào)廢年限、車輛門檻、價(jià)格上面均有很大的操作空間。

這個(gè)說法，蘇奎比較認(rèn)可，幾乎在討論任何一條政策細(xì)則時(shí)，他都談到地方政府應(yīng)該在里面起到的作用。

新規(guī)出臺后，輿論皆看到對滴滴、優(yōu)步等網(wǎng)約車公司的利好，但也有一些人擔(dān)心，對網(wǎng)約車太過利好，也許會(huì)發(fā)生大量的私家車涌入專車平臺的事情。

蘇奎坦言，車輛可以獲得許可、司機(jī)不再需要簽訂固定的勞動(dòng)合同，確實(shí)會(huì)帶來利好，也不排除網(wǎng)約車大量增加的可能性。但最終的決定權(quán)是在地方政府的身上。

各地政府對車輛、司機(jī)條件要求不同，有的寬松、有的嚴(yán)格，這會(huì)直接決定網(wǎng)約車的數(shù)量。但地方政府也需滿足差異化、品質(zhì)化的原則，不是所有的車都能進(jìn)入專車市場。

順風(fēng)車發(fā)展方面，蘇奎認(rèn)為，交通部整體對合乘持支持態(tài)度，但具體也需要根據(jù)地方政府的情況確定具體的合乘內(nèi)容，建議各地同步出臺相關(guān)的政策。

整體來說，雖然交通運(yùn)輸部出臺了新規(guī)，但最終的裁決權(quán)仍在地方政府。

最終確定市場價(jià)

是為政策留空間

新規(guī)將網(wǎng)約車執(zhí)行政府指導(dǎo)價(jià)或者市場調(diào)節(jié)價(jià)，明確更改為市場價(jià)。一方面有意見認(rèn)為，市場價(jià)是尊重市場規(guī)律的好做法，一方面有意見認(rèn)為，市場價(jià)會(huì)讓價(jià)格控制在網(wǎng)約車平臺上。

有時(shí)遇到惡劣天氣，多家網(wǎng)約車平臺啟用動(dòng)態(tài)加價(jià)的機(jī)制，確實(shí)滿足了市民打車出行的需求，但也有不少市民抱怨價(jià)格漲得太狠。

蘇奎介紹，確實(shí)關(guān)注到這個(gè)問題，但堅(jiān)持市場價(jià)，也是給地方政策留足空間，給市場進(jìn)行試錯(cuò)的靈活做法。即使是市場價(jià)，政府也可以有所作為，可以設(shè)定最高價(jià)、最低價(jià)，也可以明確上下浮動(dòng)的空間。比如確定最低不能低于多少錢，保障不會(huì)有低于成本的競爭；最高不能高于幾倍，保障不能漫天要價(jià)。而且即使不設(shè)置上限或者下限，也可以允許市場起主要調(diào)節(jié)作用，一旦出現(xiàn)問題，政府再干預(yù)也不遲。

供圖/視覺中國