重視草原保護(hù)鞏固生態(tài)建設(shè)成果構(gòu)筑堅(jiān)實(shí)屏障促進(jìn)草原永續(xù)發(fā)展

——全國政協(xié)“加強(qiáng)草原生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)”雙周協(xié)商座談會(huì)發(fā)言摘登

編者按

草原生態(tài)關(guān)系到民生、環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展,在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中具有重要戰(zhàn)略地位。進(jìn)入新世紀(jì)以來,國家先后啟動(dòng)實(shí)施了一批草原重大生態(tài)建設(shè)工程,在主要草原牧區(qū)全面建立了草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,推動(dòng)了草原生態(tài)建設(shè),草原生產(chǎn)方式出現(xiàn)了可喜轉(zhuǎn)變,牧民的收入有了較大增加,草原保護(hù)意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。但是受自然、地理、歷史和人為活動(dòng)等多因素影響,草原生態(tài)保護(hù)欠賬依然較多,已恢復(fù)的草原生態(tài)依然脆弱,鞏固草原生態(tài)建設(shè)成果任重道遠(yuǎn)。9月22日,全國政協(xié)召開雙周協(xié)商座談會(huì),專門就此問題協(xié)商座談。現(xiàn)將有關(guān)發(fā)言摘登如下。

■全國政協(xié)常委、人口資源環(huán)境委員會(huì)副主任,武裝警察部隊(duì)原司令員吳雙戰(zhàn):綜合施策保護(hù)好祖國的大草原

我國推行綠色發(fā)展、工程治理、補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)呓迥暌詠?是草原生態(tài)恢復(fù)最好的時(shí)期,草原持續(xù)惡化趨緩、局部治理取得明顯成效。草原生態(tài)明顯恢復(fù),牧民收入有了較大增加,草原生產(chǎn)方式出現(xiàn)了可喜轉(zhuǎn)變,牧民的草原保護(hù)意識(shí)得到加強(qiáng),各級(jí)黨委政府與社會(huì)各界呵護(hù)草原風(fēng)氣逐步形成。但草原保護(hù)還存在四個(gè)問題:一是草原資源底數(shù)不清。林地、草地、耕地交叉地帶權(quán)屬存在有利都爭、有責(zé)互相推的現(xiàn)象。二是國家對草原的補(bǔ)獎(jiǎng)款,有的地區(qū)以福利發(fā)給牧民,未發(fā)揮出對草原保護(hù)的引導(dǎo)推動(dòng)作用。三是保護(hù)草原的法規(guī)尚不完善。四是草原保護(hù)監(jiān)管不到位,超載放牧及領(lǐng)補(bǔ)獎(jiǎng)款后不禁牧、晝禁夜牧的現(xiàn)象依然存在。建議:

一、 啟動(dòng)全國草原專項(xiàng)調(diào)查,摸清草原底數(shù),解決草原地類不清、權(quán)屬不明等問題。對于林草交叉地帶,考慮增設(shè)林草地這一類別。

二、 運(yùn)用國家補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)?引導(dǎo)、推動(dòng)草原保護(hù)工作。健全評估激勵(lì)機(jī)制,使補(bǔ)獎(jiǎng)款成為推動(dòng)草原保護(hù)的杠桿。

三、 抓緊修改《草原法》,制定《基本草原保護(hù)條例》,完善草原保護(hù)法規(guī)。

四、 提高精準(zhǔn)監(jiān)管能力,推動(dòng)保護(hù)草原措施落實(shí)。政府牽頭整合各方執(zhí)法力量,形成監(jiān)管隊(duì)伍,對全員進(jìn)行評估,根據(jù)評估結(jié)果發(fā)放補(bǔ)獎(jiǎng)款。

五、 培養(yǎng)新型牧民,為草原保護(hù)發(fā)展提供人才支撐。支持大學(xué)生到草原創(chuàng)業(yè),以高素質(zhì)領(lǐng)頭人帶動(dòng)草原牧民致富,培養(yǎng)新型草原人才。

■全國政協(xié)委員,內(nèi)蒙古自治區(qū)政協(xié)副主席董恒宇:保護(hù)草原生態(tài) 傳承草原文化

近些年,國家啟動(dòng)草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)等政策,草原生態(tài)修復(fù)能力提高,草原生態(tài)有所好轉(zhuǎn)。但是,還存在一些問題:一是草原生態(tài)十分脆弱,草產(chǎn)業(yè)等依然靠天吃飯。二是草原地區(qū)大多干旱缺水,水資源短缺和工業(yè)礦業(yè)開發(fā)形成了強(qiáng)烈的反差,產(chǎn)業(yè)布局與水資源承載能力不相協(xié)調(diào)。三是隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程推進(jìn),部分牧民轉(zhuǎn)移到城市生活,后續(xù)產(chǎn)業(yè)不能跟進(jìn)的地區(qū),進(jìn)城的牧民難以就業(yè)。四是輸電線路在草原無序擺布,運(yùn)輸汽車碾壓草原,道路縱橫,破壞了草原景觀。為此,建議:

一、 堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先原則,盡快修訂《草原法》,出臺(tái)有關(guān)條例。盡快出臺(tái)《濕地法》,搶救濕地草原。

二、 堅(jiān)持以人民為中心的原則,適當(dāng)提高草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),針對進(jìn)城牧民的就業(yè)、醫(yī)療、孩子入學(xué)等實(shí)際問題,研究制定配套政策,使牧民順利融入城鎮(zhèn)生活。

三、 處理好保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系,劃定基本草原保護(hù)紅線;加強(qiáng)執(zhí)法,嚴(yán)厲打擊和處罰對草原的破壞和污染;發(fā)展綠色金融,設(shè)立草原生態(tài)治理的專項(xiàng)資金;鼓勵(lì)草原地區(qū)改革行政體制,成立生態(tài)專門保護(hù)機(jī)構(gòu)。

四、 積極建設(shè)國家草原公園,保護(hù)草原景觀,學(xué)習(xí)傳承游牧文明人與自然和諧共生的生態(tài)智慧。

五、 順應(yīng)牧民離開草原進(jìn)城定居的趨勢,建立和合并牧區(qū)合作社,擴(kuò)大游牧范圍,恢復(fù)游牧文明倒場、輪牧、休牧等科學(xué)合理的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式。

■全國政協(xié)常委,江西省政協(xié)副主席孫菊生:加大扶持力度 保護(hù)好南方草地

南方草地涉及15個(gè)南方省區(qū),面積9.63億畝,占全國草原草地面積16%。國家長期以來對南方草地的保護(hù)還是非常重視的,采取了許多有力的措施,建立南方草地現(xiàn)代畜牧業(yè),帶動(dòng)了南方天然草地的改良,也帶動(dòng)了南方建植人工飼草地,效果不錯(cuò),但問題也很多。一是對南方草地資源的重視程度不夠;二是南方草地地類屬性不清;三是草地確權(quán)比較困難;四是管理機(jī)構(gòu)和監(jiān)管機(jī)構(gòu)缺失;五是南方草畜業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平比較低。建議:

一、 提高認(rèn)識(shí),強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。南方各級(jí)政府要進(jìn)一步提高對草地生態(tài)價(jià)值的認(rèn)識(shí)。國家有關(guān)部門應(yīng)把南方草地納入全國草地統(tǒng)籌范圍,完善南方草地監(jiān)理機(jī)構(gòu),建立科學(xué)化管理體系和考核機(jī)制。

二、 加強(qiáng)扶持力度和政策支持。希望根據(jù)南方草地特點(diǎn),制定相應(yīng)保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助政策。另外,加大南方草地科研、推廣投入,依靠科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新,解決技術(shù)難題。

三、 加強(qiáng)法規(guī)建設(shè),提供強(qiáng)力保障。要加快完善地方草原法規(guī)建設(shè),特別是推進(jìn)南方省份草地地方法規(guī)的完善和實(shí)施。根據(jù)南方草地確權(quán)難、林草矛盾大的特點(diǎn),建議盡快制定《基本草原劃定辦法》。草原法的修訂,要切合南方各省區(qū)實(shí)際。