■全國政協委員,內蒙古和信園蒙草抗旱綠化股份有限公司董事長、總經理王召明:利用大數據掌握草原“身體變化”

我一直從事草產業,對如何保護草原方面,提幾點建議:

一、 保護草原要真正認識草原。一片草原的好壞,是由“水土氣、人草畜、微生物”這些生態數據組成的。目前我們已收集了1800多個草原植物的原種、2萬多份土壤樣本。點開這些數據,酸堿度是什么,土壤類型是什么,適合生長的原生植物是什么,一目了然。我已經做了10萬份樣份,相當于給草原母親做了一個“體檢”。有了基礎指標,了解草原的“身體變化”才能針對性治理。草原保護既要有靜態的收集研究,更要有動態的監測,要適時了解草原的生態現狀。

二、 保護草原就要深入草原,跟草原對話。這些采樣的工作不是科學家或者一個科研機構能夠完成的,必須讓農牧民去完成。一個地方現在是什么情況,以前好的時候是什么樣子。原來有什么,盡可能恢復;退化后缺什么,就要人為地修復。

三、 為保護草原提供物質保障和標準化的保障。必須建立草原種質資源庫;完善草原保護和修復的標準;要有標準的執行方法,草原保護也應該有“導航”。

■全國政協委員,新疆農業大學副校長蔣平安:推進草原確權 實施草原分類管理

目前草原確權承包方面存在的主要問題:一是草原確權登記頒證主體不明確,法律關系混亂。現在牧民手中有不同時期、不同主體頒發的草原使用和承包證。因頒證主體不明確,法律關系混亂,草場一旦被非法征占用,每個確權主體都無法保護牧民的利益。二是草場承包需要進一步分類細化。新疆荒漠草場面積大,這部分草原生產力低,已不再用于放牧或很少放牧,但對新疆整體脆弱的環境來講,具有重要的生態價值。將荒漠草原全部承包給全區32萬戶牧民,既不能起到發展畜牧業生產和保護草原生態的作用,也不利于新疆交通等基礎設施建設和城鎮化發展。

進一步完善草原承包確權制度,實現承包者“責、權、利”的有機統一,是保護好草原生態、推進現代草原畜牧業的重要基礎。對此,建議:

一、 統一確權登記主體,實施草原分類管理。統一歸口草原確權登記頒證工作,避免造成草原產權、使用權混亂。

二、 修訂現有《草原法》,對放牧草場和荒漠草場實施分類管理。

三、 分生產放牧和荒漠保護兩種草場類型確權,在國有產權的基礎上,將放牧草場的使用權確權給村集體組織,村集體經濟組織再將承包權和經營權確權給牧民,加快推進確權承包工作;荒漠草場所有權歸國家,由國家授權地方政府統一管理,由國家草原補獎政策資金支持作為生態型草場予以保護利用,不再用于畜牧業生產。

■全國政協委員,蘭州市伊斯蘭教協會副會長,甘南藏族自治州政協副主席丁目迪:認識草原重要地位劃定草原生態紅線

經過這么年的發展和宣傳,大家現在都意識到森林和耕地的重要性,但對草原重要性的認識還很不夠。草原生態功能減弱的態勢不容樂觀,草原保護和建設面臨的形勢依然嚴峻,地方政府和牧民們都很重視,但由于地方財政困難,需要加大對牧民的補貼支持力度。對此,建議:

一、 加大宣傳力度,進一步提高全社會對草原重要作用的認識。草原多生長在干旱少雨和高寒地區,這些地區自然條件較惡劣,草原是這些地區最后的生態屏障;草原還是畜牧業的重要載體,是農牧民賴以生存的生產資料,保護和建設好草原,直接關系著邊疆穩定、民族團結、牧民脫貧增收。因此,要加大宣傳,讓各級政府、社會各界和牧民都充分認識到保護草原的重要性,變被動執行為自覺保護。

二、 劃定基本草原,確保草原生態紅線。草原與耕地一樣,都是我國重要的土地資源。然而,與耕地相比,草原長期被不斷侵占、面積逐年減少的狀況卻沒有引起足夠重視。有必要像保護基本農田一樣,加快建立基本草原保護制度,劃定草原“紅線”;盡快啟動草原保護紅線重大工程,組建領導機構和研究團隊;進一步完善國家相關政策法規,確保草原保護紅線不可撼動的法律地位;建立健全全景、動態監測機制,堅決遏制草原非法違法利用。

三、 牧民在草原保護方面作出重要貢獻,但牧民的困難還是很大的,希望國家加大對牧民的補貼力度。