■全國政協委員,四川省阿壩藏族羌族自治州人大常委會原主任王福耀:進一步落實好草原補獎政策

阿壩藏族羌族自治州有天然草原6783萬畝,其中可利用草原面積5784萬畝。結合草原生態保護的情況,就落實草原補獎政策提幾點建議:

一、 進一步科學制定補獎標準。現在各大牧區執行的補獎標準是第二輪調整后的補獎標準,盡管補獎標準已經提高,但仍存在一些問題。補貼收入難以彌補牧民因禁牧減畜減少的生產性收入,影響牧民對保護草原生態的積極性和影響牧民穩定增收。建議以草原平均產值為基礎,分類科學確定禁牧、草畜平衡補獎標準,實施差異化補獎。

二、 進一步提高草原精準管理水平。由于當前草原監理體系薄弱,人員少,造成監管執法難,補獎資金發放缺乏考核,無法與禁牧減畜任務建立起聯系,甚至在某些地方出現了“養懶漢”現象。建議健全草原管理機構和基層管護人員隊伍,提升精準管理水平。

三、 進一步提高草原基礎設施建設水平。建議加大對牲畜暖棚、巷道圈、牧道等生產性設施建設的資金投入力度;加大對人工種草基地、標準化草場等現代畜牧設施的建設力度,鼓勵支持家庭牧場、草業大戶等開展專業化種養殖,加快恢復草原生態。

四、 進一步加強草原生態保護宣傳力度。建議繼續大力向牧民群眾宣傳草原生態保護的重要性,充分調動廣大牧戶參與保護建設草原、保護建設家園的積極性和主動性,積極配合好草原禁牧休牧輪牧和草畜平衡工作,強化牧民對禁牧、草畜平衡管護的自我約束。

■全國政協委員,中國作家協會影視文學委員會副主任艾克拜爾·米吉提:科學建立草原生態保護機制

自2003年起,國務院啟動了在天然草原以圍欄建設為主要內容,實行草原禁牧、休牧、輪牧的退牧還草工程,取得了一定成效。而在我國,大部分草原都在北方,季候特征是“一歲一枯榮”,因此,在傳統天然草原,圍欄帶來的副作用有時大于效益。

首先,在縣與縣,地方與兵團之間,過去的疆界由于被草原圍欄交叉,隨著時間的推移,似乎形成既成事實,由此成為一些草原糾紛的誘因。其次,草原圍欄成為野生動物受傷、死亡的一個原因。第三,一些圍欄造成農區與牧區之間管理的不便。第四,為了建設圍欄,大型機械設備進入草原碾壓植樁拉網,對天然草原造成一些毀壞,而相應的保護和恢復機制尚未確立。建議:

一、 加大禁牧區建設,同時推進飼草基地建設。飼草基地飼草產量與天然草場草產量比為1∶6噸,可大大提升飼草產量。相關經費投入產出比也得到大幅提升。

二、 分類管理農區畜牧業和草原畜牧業。農區畜牧業應當實行舍室圈養;牧區畜牧業按禁牧、休牧、水涵養、草畜平衡休牧區實行牧養。

三、 在“十三五”規劃實施期間,適當提高草畜平衡休牧區牧養費,切實提高牧民收入,進一步提高牧民保護草原生態的積極性。

四、 進一步建立健全天然草原保護體制機制,切實納入法制化保護軌道,尤其對于草原開采和建設,務必建立科學的恢復補償機制。

■全國政協常委、人口資源環境委員會副主任,中華全國供銷合作總社原理事會主任、黨組書記李成玉:完善草原補獎政策把錢花在關鍵“點”

總體看,我國的草原補獎政策起步晚,補獎標準低,資金使用比較分散。今年已啟動實施新一輪草原補獎政策。為更好發揮補獎政策的作用,建議:

一、 加大信貸支持的力度,綜合增加對草原建設的投入。國家在繼續加大財政資金投入力度的同時,金融部門要增加對牧區信貸資金投入,降低牧民貸款門檻,提高貼息標準。根據牧區生產周期長的特點,靈活延長還貸期限,給予低息或無息優惠。完善以草場使用權抵押貸款的融資形式,切實解決牧民生產生活貸款和金融扶貧放款難的問題。

二、 資金使用要突出重點,給地方政府一定的調劑權限。應整合現有涉牧資金,參照補獎資金“四下放”的做法,給予地方調配權限,合理統籌利用資金,提高資金使用效益。

三、 從長計議,全面建設現代化牧場。加大牧區生產基礎設施建設和冬季轉場通道建設,推進草場補播改良、飼草料種植基地建設,在生態監測、畜種改良等方面加大資金和技術投入,支持牧區新型經營主體開展適度規模的標準化養殖,提升牧場現代化水平。