新華社北京２月６日電題：“十三五”國家促進(jìn)就業(yè)亮出哪些“大招”

新華社記者安蓓、林暉

就業(yè)是最大的民生，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展最基本的支撐。國務(wù)院《“十三五”促進(jìn)就業(yè)規(guī)劃》６日對外公布，提出增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造就業(yè)崗位能力、提升創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)能力、加強(qiáng)重點(diǎn)群體就業(yè)保障能力、提高人力資源市場供求匹配能力、強(qiáng)化勞動者素質(zhì)提升能力建設(shè)。記者從中梳理了１２條“新招”“實(shí)招”。

【“十三五”城鎮(zhèn)新增就業(yè)５０００萬人以上】規(guī)劃提出到２０２０年我國促進(jìn)就業(yè)的目標(biāo)：“十三五”時期全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在５％以內(nèi)。創(chuàng)業(yè)環(huán)境顯著改善。勞動年齡人口平均受教育年限達(dá)到１０．８年，新增勞動力平均受教育年限達(dá)到１３．５年。全國技能勞動者總量達(dá)到約１．７億人，其中高技能人才總量達(dá)到５５００萬人、占技能勞動者總量的比重達(dá)到３２％。

【支持發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)下的新型就業(yè)模式】營造有利于共享經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的政策環(huán)境。加快完善風(fēng)險(xiǎn)控制、信用體系、質(zhì)量安全、社會保障等政策法規(guī)，促進(jìn)社會資源通過共享實(shí)現(xiàn)高效充分利用。

【鼓勵發(fā)展家庭手工業(yè)】積極發(fā)展吸納就業(yè)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)加快發(fā)展民生剛性需求大、國際競爭優(yōu)勢明顯的輕工業(yè)等勞動密集型制造業(yè)。創(chuàng)造更多居家靈活就業(yè)機(jī)會。開展加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行動，鼓勵發(fā)展就業(yè)容量大、門檻低的家政護(hù)理等生活性服務(wù)業(yè)。

【不斷強(qiáng)化收入分配政策的激勵導(dǎo)向】支持勞動者以知識、技術(shù)、管理、技能等創(chuàng)新要素按貢獻(xiàn)參與分配，實(shí)行股權(quán)、期權(quán)等中長期激勵政策，以市場價(jià)值回報(bào)人才價(jià)值。

【實(shí)施重點(diǎn)地區(qū)促進(jìn)就業(yè)專項(xiàng)行動】實(shí)施東北老工業(yè)基地促進(jìn)就業(yè)行動、資源枯竭城市和獨(dú)立工礦區(qū)促進(jìn)就業(yè)行動、產(chǎn)業(yè)衰退地區(qū)促進(jìn)就業(yè)行動、國有林場和國有林區(qū)促進(jìn)就業(yè)行動、困難地區(qū)就業(yè)援助行動。

【鼓勵科技、教育、文化等專業(yè)人才成為創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)者】加快落實(shí)高校、科研院所等專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)業(yè)政策。支持大中專畢業(yè)生轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，成為創(chuàng)業(yè)生力軍。研究實(shí)施留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新啟動支持計(jì)劃。大力支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。引導(dǎo)城鎮(zhèn)失業(yè)人員等其他各類人員以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)。營造鼓勵創(chuàng)業(yè)、寬容失敗的社會氛圍。

【實(shí)施創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃】開發(fā)針對不同創(chuàng)業(yè)群體、不同階段創(chuàng)業(yè)活動的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目。試點(diǎn)推廣“慕課”等“互聯(lián)網(wǎng)＋”創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)新模式。加強(qiáng)遠(yuǎn)程公益創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。研究探索通過“創(chuàng)業(yè)券”“創(chuàng)新券”等方式提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)。鼓勵有條件的地區(qū)以政府和社會資本合作（ＰＰＰ）模式組織開發(fā)新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)課程并實(shí)施創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。建立健全政府購買服務(wù)機(jī)制。

【實(shí)施重點(diǎn)人群就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃】實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計(jì)劃和高校畢業(yè)生基層服務(wù)項(xiàng)目。促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，著力穩(wěn)定和擴(kuò)大農(nóng)民工就業(yè)規(guī)模。做好化解過剩產(chǎn)能職工安置工作。通過就業(yè)帶動促進(jìn)１０００萬貧困人口脫貧。

【加快培育大批具有專業(yè)技能與工匠精神的高素質(zhì)勞動者】繼續(xù)深入實(shí)施基礎(chǔ)學(xué)科拔尖學(xué)生培養(yǎng)試驗(yàn)計(jì)劃，支持高水平研究型大學(xué)依托優(yōu)勢基礎(chǔ)學(xué)科建設(shè)國家青年英才培訓(xùn)基地。加快建立高等學(xué)校分類體系，統(tǒng)籌研究型、應(yīng)用型、復(fù)合型等各類人才培養(yǎng)。

【建立全國高校繼續(xù)教育質(zhì)量報(bào)告制度】推動職業(yè)院校、本科高校與行業(yè)企業(yè)共同實(shí)施全流程協(xié)同育人。落實(shí)學(xué)校在人事管理、教師評聘、收入分配等方面的辦學(xué)自主權(quán)，支持職業(yè)院校、本科高校自主聘用有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人員擔(dān)任專兼職教師。制定實(shí)施企業(yè)參與職業(yè)教育的激勵政策、有利于校企人員雙向交流的人事管理政策，全面推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作，深入推進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)，推動學(xué)校與企業(yè)合作建設(shè)一批共建共享的實(shí)訓(xùn)基地。

【完善終身學(xué)習(xí)服務(wù)體系】為全體社會成員提供多次選擇、多種路徑的終身學(xué)習(xí)機(jī)會。鼓勵高等學(xué)校招收有實(shí)踐經(jīng)歷人員，支持社會成員通過直接升學(xué)、先就業(yè)再升學(xué)、邊就業(yè)邊學(xué)習(xí)等多種方式不斷發(fā)展。加快構(gòu)建全程化、模塊化、多元化的終身學(xué)習(xí)成果評價(jià)體系。

【實(shí)施高技能人才振興計(jì)劃和專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程】突出“高精尖缺”導(dǎo)向，大力發(fā)展技工教育，培訓(xùn)急需緊缺人才。開展貧困家庭子女、未升學(xué)初高中畢業(yè)生、農(nóng)民工、失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工、退役軍人、殘疾人免費(fèi)接受職業(yè)培訓(xùn)行動。組織實(shí)施化解過剩產(chǎn)能企業(yè)職工、高校畢業(yè)生、新生代農(nóng)民工等重大專項(xiàng)培訓(xùn)計(jì)劃。加快實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程。

國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人說，謀劃好新時期促進(jìn)就業(yè)工作，有利于全面建成小康社會，更好保障和改善民生；有利于加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級；有利于促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，進(jìn)一步帶動就業(yè)增收。有關(guān)部門將建立督促檢查制度，開展規(guī)劃實(shí)施情況年度監(jiān)測，適時組織規(guī)劃實(shí)施中期和終期評估。