三重短板影響學校安全

中國人民大學危機管理研究中心主任唐鈞認為,學校安全面臨三重社會風險的根源,是學校安全存在的三大深層次的系統問題:“鴕鳥效應”“孤島效應”“短板效應”。

據唐鈞介紹,“鴕鳥效應”是指事前“粉飾太平”,重復處理同類事故。當前大部分學校安全管理者未重視貫穿上游、中游、下游的“全流程”風險防控,只在“下游”重復處理事故,并為了粉飾太平,未在“上游”和“中游”做好預防、預警、評估、整改等工作。如同“將頭埋在沙堆里的鴕鳥”,只在重復“消滅危機”而未尋找根源“消除風險”,做表面的粉飾太平工作,希望危機不再重復發生。學校安全的“鴕鳥效應”表現為三個方面:事前忽視學校安全的風險源,未重視風險的識別與評估,未做好預防工作；事發前部分學校安全管理部門或人員面對危險征兆,預警預防不足,應急準備不充分；學校安全管理的上中下游脫節,在平時和事發前未主動進行風險防治,在事發后才被動應急。

仍以“不良網貸”為例,在校園“不良網貸”事件曝光后,教育部進行風險預警,提示“校園不良網貸的四大風險”,但部分高校未引起足夠重視,導致“網貸致學生自殺”等連鎖反應的出現。

此外,學校內部的整體意識滯后,學校與外部職能部門的聯動不足,學生的風險承受力被忽視,這三重“孤島”導致學校安全風險防治與危機處置面臨困難。

對此,唐鈞具體分析說,第一重“孤島”是學校各部門在面臨危機時缺乏整體意識,保衛處“孤掌難鳴”；第二重“孤島”是學校安全相關部門條塊分割、本位主義嚴重,導致聯動不足；第三重“孤島”是學生作為學校安全最直接的相關主體和最有可能的受害者,其風險承受力往往被忽視。

《學校安全:2016年新聞輿論分析與2017年風險防治建議》認為,學校安全的“孤島效應”,致使應急響應時出現運轉不高效、口徑不一致、聯動不足、配合不佳等問題,讓社會風險更容易“滲透”至校園。對此,應形成常態化聯動機制,在常態的風險防治和非常態的危機處置中做好聯動；聯動學校內部各個部門、聯動屬地相關委辦局、聯動家長等社會多主體,形成“立體化”學生安全防護體系。

唐鈞告訴《法制日報》記者,當前,我國學校安全還存在三重短板影響整體水平:第一重短板,就當前我國整體學校安全風險防治手段而言,物防、技防相對充分,但人防相對不足；第二重短板,就當前我國整體學校安全風險防治主體而言,教師、職工作為成年人能力相對較強,但未成年學生能力相對較弱；第三重短板,就當前我國整體學校安全風險防治力量而言,專業隊伍力量相對較強,但“第一響應人”的力量相對不足。

《學校安全:2016年新聞輿論分析與2017年風險防治建議》提出,對此,應定期開展學校安全能力的全面評估,對學校安全相關的管理制度、建筑場所、設施設備、人員素質、管理能力進行評估,對學校安全的人防、物防、技防進行評估,對管理人員、教職工、學生、學生家長、志愿者等主體進行評估,找出短板,并通過制度整改、設施更新、能力提升等手段消除短板。