“解決執(zhí)行難問題,首先要厘清原因。造成執(zhí)行難的原因很多,外部因素主要有被執(zhí)行人隱匿轉(zhuǎn)移財產(chǎn)、逃避規(guī)避執(zhí)行、外界干擾執(zhí)行、財產(chǎn)處置變現(xiàn)困難等。”2月14日,最高人民法院在浙江杭州舉行“向執(zhí)行難全面宣戰(zhàn)”主題公眾開放日,最高法執(zhí)行局局長孟祥詳細(xì)解讀了執(zhí)行難頑疾與對策。

網(wǎng)絡(luò)查控破解查人找物難

執(zhí)行難,第一大難題在于查人找物。傳統(tǒng)模式效率低下,覆蓋面小,大量案件難以實(shí)際執(zhí)行,當(dāng)事人的合法權(quán)益難以實(shí)現(xiàn),必須探索信息化時代背景下查人找物新模式。為此,最高法著手建立覆蓋全國及主要財產(chǎn)形式的網(wǎng)絡(luò)化查控系統(tǒng)。

據(jù)了解,2014年年底,最高法正式開通“總對總”網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng),現(xiàn)在已經(jīng)實(shí)現(xiàn)對多種財產(chǎn)形式的“一網(wǎng)打盡”。最高法與3400多家銀行以及公安部、交通部、工商總局、人民銀行等單位實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng),可以查詢到被執(zhí)行人全國范圍內(nèi)的存款、車輛、證券、網(wǎng)絡(luò)資金等14類16項信息。全國所有3520家法院都能使用該系統(tǒng)進(jìn)行查控。

孟祥舉例說,甘肅的法官坐在辦公室里就可以直接查詢到河南當(dāng)事人在鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行的存款情況,這是過去很難想象的。“總對總”查控體系大大提高了執(zhí)行效率,降低了執(zhí)行成本,有力維護(hù)了當(dāng)事人的合法權(quán)益。執(zhí)行到位率因此出現(xiàn)逐年上升的態(tài)勢。

截至目前,全國法院利用網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)共查詢案件975萬件、凍結(jié)752億元,查詢到車輛1427萬輛、證券133億股、漁船和船舶12.6萬艘、互聯(lián)網(wǎng)銀行存款2.37億元。

“黑名單”令老賴處處受限

執(zhí)行難的第二大難題,在于當(dāng)事人規(guī)避抗拒執(zhí)行、轉(zhuǎn)移隱匿財產(chǎn)。最高法為此推出失信被執(zhí)行人“黑名單”制度,與有關(guān)部門對失信被執(zhí)行人進(jìn)行聯(lián)合信用懲戒,讓失信人“一處失信、處處受限”,迫使其主動履行義務(wù)。

據(jù)悉,2013年,最高法出臺相關(guān)司法解釋,進(jìn)一步規(guī)范建立失信被執(zhí)行人名單庫,截至目前,共納入失信人673萬例。2014年年初,最高法聯(lián)合中央文明辦等8個部門共同簽署合作備忘錄,開始對失信人實(shí)施聯(lián)合懲戒,最有效的措施就是限制老賴出行。

截至目前,全國法院共限制615萬人次購買機(jī)票、222萬人購買動車、高鐵票。去年12月底,最高法與公安部、中國民航信息集團(tuán)公司、中國鐵路總公司聯(lián)手,綁定當(dāng)事人的身份證與其他證照,徹底限制其通過各類身份證照購買機(jī)票和火車票。

孟祥說:“為進(jìn)一步擴(kuò)大聯(lián)合懲戒范圍,最高法與國家發(fā)改委等44家單位簽署了備忘錄,實(shí)現(xiàn)對失信被執(zhí)行人多層面限制。截至目前,限制失信被執(zhí)行人擔(dān)任企業(yè)法定代表人及高管7.1萬人。僅中國工商銀行一家就拒絕失信被執(zhí)行人申請貸款、辦理信用卡55萬余筆,涉及資金69.7億元。

一些特殊主體,如機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員、基層人大代表、政協(xié)委員、黨代表等也被納入失信名單。其中,部分人員因失信受到開除、撤職、降級等處分,有關(guān)資格受到影響,被取消招錄、晉升或是被罷免。孟祥說,聯(lián)合懲戒措施產(chǎn)生很大震懾力,近百萬名失信被執(zhí)行人迫于壓力,主動履行了法律義務(wù)。