從“大樹底下不長草”到“大樹底下好乘涼”

——破除“一畝三分地”思維定勢，一種促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的體制機(jī)制正在建立，京津冀發(fā)展整體性增強(qiáng)

2017年1月20日，京冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展聯(lián)席會(huì)議在京舉行，北京16個(gè)區(qū)的主管副區(qū)長和河北省13個(gè)地市的主管副市長全部到會(huì)。

“京冀兩地經(jīng)信主管部門的合作已經(jīng)是機(jī)制性的，不過如此大范圍、高規(guī)格，確實(shí)是第一次。”北京市經(jīng)信委主任張伯旭說。

相對(duì)長三角、珠三角等地區(qū)而言，京津冀發(fā)展不協(xié)調(diào)、不平衡的矛盾最為突出、最為復(fù)雜，關(guān)注度最高，解決難度最大，重要原因就在于協(xié)同發(fā)展還存在諸多體制機(jī)制障礙，如要素流動(dòng)面臨顯性和隱形壁壘，區(qū)域發(fā)展統(tǒng)籌機(jī)制欠缺……

北京諾禾致源科技股份有限公司是一家提供基因組學(xué)解決方案的公司，近年將武清作為第二總部，人員發(fā)展到700多人……

“這家企業(yè)享受武清人才獎(jiǎng)勵(lì)政策的就有453人。從2014年底至今，人才獎(jiǎng)勵(lì)政策資金總共達(dá)到1411.76萬元。”武清區(qū)委組織部副部長車萬里算了一筆賬，“我們每年拿出上一年度區(qū)級(jí)財(cái)政一般預(yù)算收入的千分之五用于人才獎(jiǎng)勵(lì)。”

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的背后是人才驅(qū)動(dòng)。為搶抓京津冀協(xié)同發(fā)展的歷史性窗口期，武清引資引智并舉，聚集了11位院士、8位國家千人計(jì)劃獲得者。良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人才技術(shù)基礎(chǔ)，推動(dòng)武清2016年地區(qū)生產(chǎn)總值、一般公共預(yù)算收入分別增長11.5%、13%。

從武清可窺全貌——3年來，從中央到地方，通過深化體制機(jī)制改革，打破行政壁壘，構(gòu)建開放的區(qū)域統(tǒng)一市場。

3年來，一個(gè)目標(biāo)一致、層次明確、互相銜接的協(xié)同發(fā)展規(guī)劃體系基本建立，推動(dòng)三省市“一張圖”規(guī)劃、“一盤棋”建設(shè)、“一體化”發(fā)展。

這是全國第一個(gè)跨省級(jí)行政區(qū)的“十三五”規(guī)劃——“十三五”時(shí)期京津冀國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃印發(fā)實(shí)施，進(jìn)一步打破了三省市“一畝三分地”的思維定勢。

3年來，三地加快破除行政管理、資源配置等方面的體制機(jī)制障礙：

——京津冀三省市政府與中國鐵路總公司共同出資建立京津冀城際鐵路投資公司，推動(dòng)區(qū)域軌道交通網(wǎng)絡(luò)一體化建設(shè)；

——京津冀海鐵聯(lián)運(yùn)集裝箱班列正式運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)三省市海運(yùn)與鐵路運(yùn)輸、公路與鐵路運(yùn)輸有效連接；

——北京、天津、石家莊海關(guān)全面啟動(dòng)實(shí)施區(qū)域通關(guān)一體化改革，2016年北京海關(guān)進(jìn)出口跨關(guān)區(qū)報(bào)關(guān)單平均通關(guān)時(shí)間縮短近一半……

3年里，體制機(jī)制正進(jìn)一步走向?qū)印?/p>

從領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)放督辦單、召開協(xié)調(diào)會(huì)等方式加大協(xié)調(diào)力度，到京津冀三省市建立常務(wù)副省（市）長定期會(huì)晤、京津冀協(xié)同辦主任聯(lián)席會(huì)議、各部門常態(tài)化會(huì)商等三級(jí)會(huì)商制度，各方面都在加強(qiáng)協(xié)調(diào)和聯(lián)動(dòng)。

“協(xié)同發(fā)展的核心問題是體制機(jī)制問題。”中國社科院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所所長李平說，“京津冀現(xiàn)在‘一畝三分地’的思維已經(jīng)開始打破。”

曾幾何時(shí)，渤海灣沿岸港口各自為戰(zhàn)，相互殺價(jià)……今天，這種景象伴隨協(xié)同機(jī)制初步建立已有所改觀。

天津港集團(tuán)與河北省港口集團(tuán)共同出資組建渤海津冀港口投資發(fā)展有限公司，形成港口資源互補(bǔ)優(yōu)勢。

“北京大道”——渤海新區(qū)一片鹽堿地上，一條筆直的6車道大道貫穿，路旁標(biāo)牌上4個(gè)字格外醒目：就在渤海新區(qū)生物醫(yī)藥園揭牌前，當(dāng)?shù)貙ⅰ盎ご蟮馈备某闪恕氨本┐蟮馈薄?/p>

更重要的，是另一條“路”的延伸——?dú)v經(jīng)近一年的努力，在國家食藥監(jiān)總局批準(zhǔn)后，異地延伸監(jiān)管機(jī)制的確立，才催生了這個(gè)生物醫(yī)藥園區(qū)。

“在北京，有限的土地、禁限目錄的限制，使我們很難做大。”北京北陸藥業(yè)股份有限公司總經(jīng)理段賢柱說，選擇滄州，不僅是因?yàn)榻o了優(yōu)惠政策，更重要的是“北京藥”身份的保留，“這是最吸引我們的地方。”

“有了這些機(jī)制，以前是大樹底下不長草，現(xiàn)在是大樹底下開始好乘涼。”蘭丕祿說。

從“歷史性一步”到“積跬步以致千里”

——開局良好，未來可期。京津冀“聯(lián)合艦隊(duì)”已揚(yáng)帆啟航，正向著光明的彼岸遠(yuǎn)航