近日，上海市司法機關首次以組織未成年人進行違反治安管理活動罪判處其中兩名刑事被告人有期徒刑三年六個月，并處罰金一萬元，此舉或許可以破解此類犯罪因游離法律邊緣而屢打不止、屢禁不絕的“牛皮糖”困境。

記者從上海市青浦區人民檢察院獲悉，檢察官在調查起訴此案過程中，專門到這些犯罪嫌疑人的戶籍地進行調查，并向當地黨委政府發出檢察建議，擬構建“外流犯罪防控體系”。

租用兒童作案

法院經審理后認定，2016年3月至5月間，宋銀秀、宋銀翠伙同劉誼花、何雪翠，組織并指使包括7歲女童劉某在內的數名兒童在上海市青浦區、松江區、閔行區實施盜竊，竊得手機等財物共計價值人民幣19.9萬余元。

經警方查明，這些犯罪嫌疑人在老家租用一些孩子，每天出入于上海的商場、門店和店鋪，瞄準店里顧客的手機、包包，3秒偷取一部手機、40秒盜竊8000元營業款……

其中一名女孩，案發后由于未能找到其父母，司法機關只能讓她在一所寄讀學校生活。據辦案機關介紹，孩子從出生以來，就從來沒有去過學校，也沒有接觸過集體環境。看到檢察官手中的國產手機，她說：“阿姨，像您這樣的手機我們是不要的，我們要的是蘋果手機。”

據不完全統計，2015年9月至2016年12月，上海警方抓獲的盜竊案女性犯罪嫌疑人中，有150人來自湖南，其中有120人來自道縣，有30人來自江永縣。

辦案機關到當地了解情況，當地群眾介紹，這種現象存在已久，近年來逐步形成了產業鏈。“一些婦女除攜帶自己的子女外出盜竊外，還出租子女給其他人實施盜竊”。

記者注意到，這些女性犯罪嫌疑人大多為“兩懷”婦女，即懷孕或懷抱嬰兒。公安機關抓獲這些犯罪嫌疑人后，一般只能在教育后放行。然而，隔一段時間，這些人又重操舊業，多次“進宮”后養成了對抗偵查的習慣，拒不交代自己的不法行為。其中有一名涉案婦女在3年時間內被派出所盤查、詢問10多次。

數據顯示，2014年以來，上海市公安機關抓獲并收容的未達刑事責任年齡的兒童31人，被利用、教唆實施盜竊的占87%，其中10歲以下約占81%，7歲以下約占60%。

跟女性犯罪嫌疑人一樣，這些孩子的再次作案率也是居高不下。他們往往因為被收容撫養時間短，得不到有效矯治，出來后又被人利用。據悉，2014年以來，上海市收容的被利用實施盜竊的兒童中，兩次及以上實施盜竊的約占30%。