大城市的功能必須分散化

考量到這個(gè)政治邏輯，要“疏解”大城市的困局，就要通過(guò)政府權(quán)力分散的方法實(shí)現(xiàn)城市的分散化，即優(yōu)質(zhì)資源配置的分散化。在傳統(tǒng)社會(huì)，把所有政府部門(mén)和政府部門(mén)所需要的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等功能都集中在城市中心，既是資源高度稀缺的表現(xiàn)，也是為了各種方便，例如溝通、干部管理的方便等等。

但是，現(xiàn)在因?yàn)榻煌ê屯ㄓ嵓夹g(shù)方面的突飛猛進(jìn)，很多方面的“不方便”問(wèn)題已經(jīng)解決了。而且，資源也不那么稀缺了。實(shí)際上，大城市聚集了太多的優(yōu)質(zhì)資源，造成了很大的浪費(fèi)。因此，需要依靠重新設(shè)計(jì)城市化，來(lái)緩解和醫(yī)治日益嚴(yán)峻的城市病。

同樣的方法可以擴(kuò)展到其他幾個(gè)一線城市，上海、廣州和深圳。這些超大城市也面臨和北京差不多的問(wèn)題。要解決問(wèn)題，這些大城市的功能必須分散化；如果繼續(xù)擴(kuò)大，最終會(huì)出現(xiàn)意想不到的大問(wèn)題。

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)一直在強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)機(jī)制能夠在資源分配方面起主導(dǎo)作用，多年來(lái)改革的努力也是往這個(gè)方向進(jìn)行的。

客觀地說(shuō)，在中國(guó)具有的數(shù)千年文化傳統(tǒng)中，資源受市場(chǎng)的影響有限。在這樣的情況下，人們應(yīng)當(dāng)有一種全新的思路來(lái)創(chuàng)造條件，讓市場(chǎng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，那就是行政權(quán)力功能的分散化，這可以導(dǎo)向幾個(gè)積極的結(jié)果：

首先就是這里所討論的實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的城市化。舊模式的城市化已經(jīng)難以為繼，而城市化仍然需要繼續(xù)，那么，就要尋找新的模式。

其次，經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提就是資源的有效配置。目前的行政權(quán)力格局已經(jīng)成為資源有效配置的阻力，改革行政權(quán)力的配置可以釋放巨大的生產(chǎn)力。

其三，政治社會(huì)安全。超大城市模式已經(jīng)演變成政治社會(huì)安全問(wèn)題。城市不僅僅是居住空間問(wèn)題，城市的核心更是公共服務(wù)。如果城市沒(méi)有足夠的能力提供足夠的公共服務(wù)，人們肯定會(huì)變得不滿。現(xiàn)行城市規(guī)模已經(jīng)對(duì)政府提供公共服務(wù)的能力（例如醫(yī)療教育等改革）構(gòu)成了有效的制約。通過(guò)強(qiáng)化行政權(quán)力的集中來(lái)提高提供服務(wù)的能力，對(duì)當(dāng)前的大城市而言已經(jīng)失效，通過(guò)行政權(quán)力的分散化不失為一種有效的方式。

其四，社會(huì)公平。優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)在地理意義上的分散，可以帶來(lái)社會(huì)公平的效果。在現(xiàn)在的體制下，離中心城市越近，所能享受的優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)就越多，行政功能的分散，表明更多的人民可以獲得公共服務(wù)。

從這個(gè)意義上說(shuō)，雄安新區(qū)的建設(shè)可以說(shuō)是“千年大計(jì)、國(guó)家大事”。