3 運作缺乏監管

明晰權責需探索

在實踐中，海外游學缺乏監管。

由于沒有一個明確的對于“游學”領域的監管部門，教育局、旅游局、工商局等部門都可以進行監管，但也都可以不管。

一般的游學項目是以一般公司的流程在運作，本身監管比較難。按照今年5月1日實施的《研學旅行服務規范》，研學游的承辦方是與研學旅行活動主辦方簽訂合同，提供教育旅游服務的旅行社。以此看來，游學項目跟學校合作的話，基本上都會是長期合作的客戶，因此最好是能夠在進入學校的時候進行招標，教育局、學校、家長、學生等等都可以作為代表，然后進行公開招標。

專家表示，能不能在約定的承辦主體當中將游學實施到位，還有一定的過程，游學市場需要發展的空間，同時需要旅行社等單位加強自身人員儲備、培訓，以完善“游學”這一新興概念。旅游局、工商局、教育部門如何聯合執法，如何在監管中明晰各自的權責還需要探索。

一家之言

游學不能游離于監管之外

張西流

海外游學看似熱鬧非凡，但有不少是“只游不學”，不僅背離了“游學”初衷，而且隱藏各類風險。

對于海外游學，目前國家并沒有制定出具體的行業標準和制度，導致市場管理比較混亂，游學產品質量參差不齊。不少機構打著“教育”的幌子，將學生們帶到國外旅游景點，實質卻僅僅停留在“到此一游”的層面，教育內涵和價值大大缺失。更有甚者，為了牟取眼前利益，不惜雇用“黑車”、降低餐飲質量、聘用無證“黑導”，連孩子們的人身安全都無法得到保障，這給游學活動帶來了巨大隱患。

目前，國內游學逐漸有了制度規范，并進行了有益探索。比如，“跟著課本游中國”武漢市中小學生夏令營開展17年來，無一例安全責任事故，開創了夏令營的“武漢模式”。而“武漢模式”的形成，得益于武漢大學旅行社自創了一套夏令營的科學管理和安全防控辦法。2013年底，武漢大學旅行社與中南財大標準化專家共同著手制定了《研學旅行服務規范》，規定了游學服務的一系列要求，包括游學的服務項目、服務提供方、服務崗位、服務人員、營地管理與營地設施、資源配置、應急與環保和安全規范等。美中不足的是，這個規范僅適用于國內游學。

海外游學不能游離于監管之外。國家旅游局發布的《研學旅行服務規范》，對國內外游學產品開發、操作規范、市場規則、資格準入管理等，進行政策支撐和指導。同時，還應創新教育發展模式，將國內外游學作為社會實踐學習內容，納入中小學的教學計劃。再者，旅游行政管理部門可建立若干個國際、國內“營地教育”接待示范基地，規范接待標準，引導海外游學向健康、規范的方向發展。特別是國家層面應出臺有關法律，保護未成年旅游者的合法權益。