“堅定不移實施對外開放的基本國策、實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略,堅定不移提高開放型經(jīng)濟水平,堅定不移引進外資和外來技術(shù),堅定不移完善對外開放體制機制,以擴大開放促進深化改革,以深化改革促進擴大開放,為經(jīng)濟發(fā)展注入新動力、增添新活力、拓展新空間。”習近平總書記關(guān)于“四個堅定不移”的重要論述,是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容,也是我國改革開放以來經(jīng)濟快速發(fā)展的基本經(jīng)驗總結(jié)。

堅定不移利用外資是十一屆三中全會以來黨和政府的一貫方針,是我國對外開放的基本國策和開放型經(jīng)濟體制的重要組成部分,更是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容。特別是黨的十八大以來,我國兩次修訂《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》。2015年版目錄將限制性措施由2011年版的180條減少到93條,2017年版目錄進一步將限制性措施減少到63條,比2011年版總計縮減65%,大幅提高了服務業(yè)、制造業(yè)、采礦業(yè)開放水平,其中一般制造業(yè)已基本放開。2017年版目錄還吸收了此前自貿(mào)試驗區(qū)開放試點和負面清單管理模式經(jīng)驗,首次提出了在全國范圍內(nèi)實施的外商投資準入負面清單,負面清單之外的領(lǐng)域原則上實行備案管理,不得限制外資準入。2017年1月,國務院發(fā)布被稱為“吸引外資20條”的《關(guān)于擴大對外開放積極利用外資若干措施的通知》,內(nèi)容包括進一步擴大服務業(yè)、制造業(yè)、采礦業(yè)等領(lǐng)域的外資準入,支持內(nèi)外資同等享受“中國制造2025”等國家戰(zhàn)略。今后,我國還將繼續(xù)對外商投資準入負面清單進行修訂,減少外資限制性措施,推動放寬金融、汽車等領(lǐng)域外資準入限制。這一系列舉措充分表明了我國進一步對外開放市場的決心和勇氣。

在開放政策的指導下,中國市場的開放程度不斷提升。據(jù)統(tǒng)計2010年以來,中國每年實際使用外資都超過1100億美元,連續(xù)25年居發(fā)展中國家首位。越來越多的跨國公司將中國作為其全球投資戰(zhàn)略的重要區(qū)域。特別是在全球金融危機后,在全球保護主義情緒不斷升溫之時,中國堅持積極主動擴大對外開放,給跨國公司在全球市場中以更多選擇,成為全球最佳投資目的地之一。根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展組織發(fā)布的《全球投資趨勢監(jiān)測報告》,2016年,中國吸引外資達到1390億美元,創(chuàng)歷史新高,位列全球第三。2017年1月至9月,全國新設(shè)立外商投資企業(yè)23541家,同比增長10.6%;實際使用外資金額6185.7億元人民幣,同比增長1.6%。

吸收外資給中國現(xiàn)代化建設(shè)提供了必要的資金、先進的技術(shù)、寶貴的管理經(jīng)驗、眾多的國際化人才。與此同時,外資也分享到中國快速發(fā)展的紅利,不少在華外資企業(yè)成為母公司全球業(yè)務的增長亮點和利潤中心。2017年7月,上海美國商會發(fā)布《2017年中國商業(yè)報告》顯示,77%接受調(diào)查訪問的美國企業(yè)在華實現(xiàn)盈利,比上年增加了6個百分點;73.5%的企業(yè)實現(xiàn)收入增長,同比上升了12個百分點。中國歐盟商會5月發(fā)布《商業(yè)信心調(diào)查2017》顯示,55%的歐盟企業(yè)對未來在華發(fā)展前景持樂觀態(tài)度,比2016年提高11個百分點。同時,約1/3歐盟企業(yè)將我國作為前三大研發(fā)投資目的地,未來將增至41%。2017年8月8日,麥當勞宣布了中國內(nèi)地“愿景2022”加速發(fā)展計劃,預計到2022年底,中國內(nèi)地麥當勞餐廳將從2500家增加至4500家,開設(shè)新餐廳的速度將從2017年每年約250家提升至2022年每年約500家。跨國公司的選擇反映出中國市場的巨大吸引力,也反映出中國市場的開放程度。2017年6月聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議《2017年世界投資報告》顯示,我國在全球最具吸引力的投資東道國中排名第二,仍是全球最具吸引力的投資東道國之一。

在不斷開放市場的同時,我國一直努力營造更加法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境,因為高水平的外資更看重公平競爭的市場環(huán)境、一視同仁的政策環(huán)境和公正透明的法治環(huán)境。我國在不斷擴大外商投資準入領(lǐng)域的同時,努力推進內(nèi)外資平等對待、建設(shè)更加公平競爭的市場環(huán)境。2017年1月出臺的“吸引外資20條”提出,對外商投資企業(yè)同等適用產(chǎn)業(yè)支持政策、創(chuàng)新支持政策,鼓勵外商投資企業(yè)深度融入我國制造體系、創(chuàng)新體系;按照內(nèi)外資企業(yè)統(tǒng)一標準、統(tǒng)一時限的原則,審核外商投資企業(yè)業(yè)務牌照和資質(zhì)申請;平等對待外商投資企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品,促進內(nèi)外資企業(yè)公平參與政府采購招投標;推進標準制修訂全過程信息公開,給予內(nèi)外資企業(yè)公平機會參與標準化工作;制定涉及外資的政策,要進行公平競爭審查,不得擅自增加對外商投資企業(yè)的限制等等。2017年8月,國務院印發(fā)《關(guān)于促進外資增長若干措施的通知》,從進一步減少外資準入限制、制定財稅支持政策、完善國家級開發(fā)區(qū)綜合投資環(huán)境、便利人才出入境、優(yōu)化營商環(huán)境等5個方面部署了22項具體舉措。此外,我國在反壟斷執(zhí)法、創(chuàng)新政策等方面,也不斷結(jié)合自身國情,積極借鑒各國成熟經(jīng)驗,推動相關(guān)措施更加完善。上述改革措施的實施,將全面優(yōu)化外商投資環(huán)境,得到了國際社會的廣泛認同。

降低外資準入門檻、不斷改善營商環(huán)境、增強市場活力的努力,得到了國際社會充分肯定。瑞士洛桑管理學院發(fā)布的2017年度世界競爭力報告顯示,在全球最具競爭力的經(jīng)濟體中,中國從2016年的第25位躍升至第18位。在經(jīng)濟表現(xiàn)、政府效率、營商效率方面,中國的得分均有明顯上升。世界銀行近年發(fā)布的《營商環(huán)境報告》顯示,2013年度到2017年度,中國營商環(huán)境的世界排名前移了18位。其中,開辦企業(yè)便利度排名前移65位。近年來,星巴克、大眾、波音、巴斯夫等跨國公司都將中國作為投資重點?？茽柲Ω局袊皷|南亞總經(jīng)理劉偉峰對我國營商環(huán)境的改善感同身受,他說:“過去幾年,中國的法治環(huán)境不斷優(yōu)化,市場招投標等更加透明,外資企業(yè)在更公平公正的環(huán)境下參與競爭?！眹鈾C構(gòu)和在華外企的一張張信任票,是對中國改善營商環(huán)境的肯定。相信隨著上述改革舉措的落實,我國吸引外資的綜合優(yōu)勢將進一步提升,吸引外資的競爭力將繼續(xù)增強,更多的境外投資者將參與中國經(jīng)濟,實現(xiàn)共贏發(fā)展。

實踐證明,外資已經(jīng)成為中國經(jīng)濟不可或缺的組成部分。當前,中國經(jīng)濟已經(jīng)深度融入世界經(jīng)濟,并正積極向著全球價值鏈的中高端環(huán)節(jié)提升,中國將繼續(xù)堅定不移引進外資和外來技術(shù)。正如習近平總書記在黨的十九大報告中指出的那樣,“開放帶來進步,封閉必然落后。中國開放的大門不會關(guān)閉,只會越開越大”。對標國際最高標準,實行高水平的投資自由化便利化政策,全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度,大幅度放寬市場準入,擴大服務業(yè)對外開放,保護外商投資合法權(quán)益是未來我國進一步開放市場的目標和努力方向。

(中國社會科學院世界經(jīng)濟與政治研究所研究員 倪月菊)